為全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用繡花功夫抓好精準扶貧精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，聚焦發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進貧困群眾增收致富，白銀市嚴格按照全市2018年脫貧5.03萬人、2019年脫貧4.65萬人、2020年脫貧4.97萬人的步伐，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，精準推進就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧、易地搬遷、生態(tài)扶貧、兜底保障、貧困村整體提升工程，科學制定脫貧攻堅實施計劃，持續(xù)優(yōu)化工作機制，動員全市干部群眾發(fā)揚艱苦奮斗精神，確保2020年全市與全國同步進入小康社會。

　　在近日召開的白銀市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上，白銀市出臺了《關于“破三弱、強造血”加快深度貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》《白銀市民營企業(yè)結對幫扶貧困村精準脫貧行動計劃》等一系列意見、方案、計劃，為全市今后的脫貧攻堅決勝階段謀好局、開好篇。

　　培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　在脫貧攻堅中，白銀市加快培育壯大貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)。結合我省相關實施意見和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準扶貧三年行動工作方案，積極對接確定任務目標，并制定牛、羊、菜、果、薯、藥、糧7個精準到鄉(xiāng)到村方案，指導縣區(qū)同步研究制定精準到戶到人方案，市、縣、鄉(xiāng)三級建立和落實產(chǎn)業(yè)扶貧領導包抓責任制，每個產(chǎn)業(yè)都確定具體的包抓領導，把產(chǎn)業(yè)扶貧各項部署不折不扣的落到實處，確保今年產(chǎn)業(yè)扶貧有明顯起色、大的突破。同時還將搶抓時間節(jié)點，利用開春前的時間做好種養(yǎng)殖各項準備工作，力爭開春后貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧政策項目全部落實到位，養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)牛羊進欄入圈，種植業(yè)備齊所需生產(chǎn)資料。

　　今后，白銀市還將大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，根據(jù)山區(qū)、沿黃灌區(qū)、高揚程灌區(qū)等區(qū)域特點，做優(yōu)做精大棚蔬菜、特色林果、小雜糧、中藥材等特色種植業(yè)和黑毛驢、奶駱駝等特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，每個深度貧困鄉(xiāng)村都要結合實際，選擇發(fā)展壯大1至2個主導產(chǎn)業(yè)，每個貧困戶都要有脫貧致富的家業(yè)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及種養(yǎng)殖大戶帶動貧困戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。積極發(fā)展電子商務，積極引進蘇寧易購、京東商城等電商企業(yè)，帶動農(nóng)村電商全覆蓋。大力創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、保險儲藏、冷鏈物流等企業(yè)，將生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，形成生產(chǎn)與加工、生產(chǎn)與銷售、企業(yè)與貧困戶銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，建立起相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓貧困戶在全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都能獲得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)增收。

　　“破三弱、強造血”加快深度貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　結合白銀市脫貧攻堅實際，市委、市政府決定，在全市深度貧困村和建檔立卡貧困戶中開展以破解農(nóng)村基層黨組織帶動能力弱、能人帶動能力弱、市場帶動能力弱，強化貧困村貧困戶脫貧致富造血功能，切實推動富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)貧困群眾精準脫貧目標為主要內(nèi)容的“破三弱、強造血，加快深度貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動。

　　這項行動的目標任務是瞄準產(chǎn)業(yè)扶貧這一根本，把“破三弱、強造血”作為推動貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手，充分發(fā)揮貧困村黨組織和黨員、致富能人、新型市場經(jīng)營主體三支力量的先鋒引領、示范帶動和市場引導作用，使富民產(chǎn)業(yè)政策措施精準到貧困村和貧困戶，貧困群眾參與富民產(chǎn)業(yè)組織化、集約化、市場化水平不斷提升，不斷夯實貧困群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增加的基礎，確保全市179個深度貧困村，3.48萬貧困戶、14.65萬貧困人口到2020年如期實現(xiàn)脫貧致富目標。

　　在基層黨組織方面，切實提升深度貧困村黨組織帶動能力，把30%的打造成凝聚力強、帶動能力強的黨建示范點；對50%的班子運行基本正常、服務帶動能力一般的村級黨組織，提升引領脫貧攻堅的綜合能力；對20%的班子配備不全、團結協(xié)作意識不強的村級黨組織，進行集中整頓治理。

　　在能人隊伍建設方面，鼓勵貧困村中的黨員骨干，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學生、退伍軍人，“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才帶頭創(chuàng)業(yè)、帶頭致富；激勵引導鄉(xiāng)村能人帶領貧困戶共同脫貧致富。

　　在市場主體方面，培育壯大一批新型經(jīng)營主體，逐步建立“農(nóng)戶+新型經(jīng)營主體+市場”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提升深度貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?。

　　開展“七查三算”送溫暖促脫貧活動

　　白銀市以黨建引領奔小康六大行動為抓手，扎實開展以查吃、穿、水、住、暖、醫(yī)、幫，算收入賬、時間賬、穩(wěn)定賬為主要內(nèi)容的“七查三算”活動，全力保障困難群眾溫暖過冬祥和過節(jié)。

　　在具體推進中，白銀市專題研究，制定下發(fā)相關通知，明確細化了15個責任主體和7項重點任務。并把“七查三算”及時納入“黨員活動日”、市委“1+11+X”組織生活制度中。同時，嚴格落實市委常委聯(lián)系“五個一”制度，市委主要領導帶頭到困難最大、矛盾最多、工作最難的地方去，面對面、心貼心、手拉手，知民情、解民憂，發(fā)現(xiàn)突出問題8類23項，約談9名行動遲緩的黨組織負責人；市四大班子領導及時跟進，深入各縣區(qū)進行嚴查細導，起到了風向標的作用。

　　在活動中，圍繞認真學習貫徹落實黨的十九大精神、保障困難群眾過冬過節(jié)、切實推進脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會等內(nèi)容，白銀市實施每月最后一周星期五由市委書記上一次“微黨課”，全市黨員同步收聽收看，強化學習教育，推動工作落實。制定幫扶互動“微制度”，由各級幫扶人員重點將“七查三算”活動信息圖片和文字上傳至白銀智慧黨建云平臺手機APP“扶貧日志”中并生成定位數(shù)據(jù)。同時，利用白銀智慧黨建云平臺，每周星期六定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓脫貧攻堅“微會議”，每次指定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記匯報工作進展情況，由市委書記在線點評，強化交流學習、督促督導督查。

　　在近期，各級聯(lián)扶干部深入到聯(lián)系點走遍聯(lián)系戶，精準制定一戶一策脫貧計劃，對摸排出的困難群眾，實行一人包一戶，解決遇到的困難問題。同時，創(chuàng)新拓展“四必到四必訪”“千企幫千村”“十五分鐘服務圈”等共建活動，組織動員社會各界全面參與到活動中，有效發(fā)揮黨組織與黨員在“七查三算”送溫暖促脫貧中服務群眾的表率作用。

　　積極穩(wěn)妥推進全市農(nóng)村“三變”改革工作

　　在推進全市農(nóng)村“三變”改革工作中，白銀市結合實際，制定相關指導意見，通過股份制改革，盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，激發(fā)各類要素活力，發(fā)揮黨組織的引領作用、政府主導作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的帶動作用，構建以農(nóng)民為主體、股權為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、資源增值，為加快全市脫貧攻堅和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　白銀市確定景泰縣為市級試點，其他縣區(qū)選擇30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具備條件的村、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)進行探索實踐，堅持分類實施、試點先行，利用1年左右的時間試點探索、積累經(jīng)驗，完善相關配套政策措施，培育形成各具特色、可復制、可推廣的有效模式，為全市全面推開“三變”改革提供基本遵循和政策支持。通過“三變”改革試點，使農(nóng)村閑置的資源活起來、分散的資金聚起來、增收的產(chǎn)業(yè)強起來、群眾的日子好起來，實現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧致富、村級集體經(jīng)濟增長、農(nóng)村資源增值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　開展民營企業(yè)結對幫扶貧困村精準脫貧行動

　　白銀市把民營企業(yè)結對幫扶貧困村精準脫貧行動和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、美麗鄉(xiāng)村建設、促進農(nóng)村“三變”改革緊密結合起來，緊盯深度貧困，廣泛凝聚力量，“破三弱、強造血”，全面動員組織全市有意愿、有實力的民營企業(yè)和商（協(xié)）會與292個貧困村（其中，會寧縣130個，靖遠縣90個，景泰縣57個，平川區(qū)15個）開展結對幫扶，實現(xiàn)全市貧困村民營企業(yè)幫扶全覆蓋。通過產(chǎn)業(yè)扶貧、物資幫扶、技術指導、帶動就業(yè)等措施，幫助貧困村、貧困戶加快脫貧進程，確保到2020年全面完成脫貧攻堅目標任務。

　　在行動計劃中，白銀市堅持黨政領導、協(xié)同推進，堅持義利兼顧、村企互惠，堅持聚焦重點、精準扶貧，制定了靈活多樣切實可行的民營企業(yè)結對幫扶方式：

　　政府主導、屬地管理、企業(yè)自愿、就近幫扶。各縣區(qū)動員組織民營企業(yè)就近結對幫扶轄區(qū)內(nèi)的貧困村；市工商聯(lián)、市非公辦和白銀區(qū)工商聯(lián)、區(qū)非公辦動員組織部分民營企業(yè)、商（協(xié)）會結對幫扶會寧縣、靖遠縣的部分深度貧困村。

　　村企“雙對接、雙選擇”。采取“多企幫一村”“一企幫一村”“商（協(xié)）會幫若干村”等方式開展結對幫扶活動，簽訂幫扶協(xié)議，建立企業(yè)和貧困村“菜單式”幫扶機制，做到“一村一企一菜單”。

　　挖掘整合幫扶力量。發(fā)揮鄉(xiāng)情親情作用，積極邀請動員省內(nèi)外異地商會、在外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與白銀市扶貧開發(fā)；發(fā)揮企業(yè)家個人影響力，為結對村引入更多扶貧資源；發(fā)揮企業(yè)市場開拓能力和信息優(yōu)勢，通過采購、代銷、委托加工、農(nóng)企直通車等形式，幫助結對村對接外部市場，帶動農(nóng)戶增收脫貧。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多領域助推脫貧攻堅

　　白銀市將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，進一步靠實責任，明確工作任務，強化工作措施，有力推動全市美麗鄉(xiāng)村建設各項工作任務落實見效。在今年，全市計劃建設美麗鄉(xiāng)村97個。其中，精品特色村25個、美麗宜居村27個、美麗達標村45個，貧困村中實施美麗鄉(xiāng)村建設35個。

　　白銀市還出臺全域無垃圾三年專項治理行動方案，緊緊圍繞“整潔、整齊、整治”工作要求，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準，強力推進全域無垃圾專項治理，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的“臟、亂、差”問題，打造“整潔美麗、整齊有序、整治有力、和諧宜居”的白銀新形象。

　　為保障這項行動取得實效，白銀市加強領導，明確職責；廣泛宣傳，全民參與；加強部門協(xié)作，形成工作合力。同時爭取省上1000億元人居環(huán)境綜合治理專項貸款，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集箱、收集點、運輸車輛、填埋場建設等費用。2018年至2020年，市財政每年安排500萬元專項獎補資金，分等次獎補支持全域無垃圾專項治理行動。

　　市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全督促檢查、考核評價和責任追究工作機制，采取跟蹤督辦等方式，加強督查指導和績效考評，實行“五個一”督查考核制度（一月一督查、一月一排名、一季一通報、半年一評議、一年一獎懲），對排名靠前、工作成效明顯的縣區(qū)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行表彰獎勵；對連續(xù)兩個月被曝光的，直接約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人；對未完成年度專項治理任務的，取消年終評優(yōu)資格；對在工作中不作為、慢作為、整治效果不明顯的單位和干部進行嚴肅問責。

　　同時，白銀市在新近制定的“廁所革命”實施方案中明確，要結合市政基礎設施、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、易地搬遷、村莊規(guī)劃等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)公共廁所和農(nóng)村農(nóng)戶廁所新建、改造提升。

　　通過加大公共廁所建設力度，解決公共廁所數(shù)量不足的問題；改造提升現(xiàn)有公共廁所，解決公共廁所不達標的問題；鼓勵沿街單位開放私有廁所，解決市民如廁難的問題；提高公共廁所管理水平，解決日常管理不精不細的問題，實現(xiàn)全市公共廁所數(shù)量充足、布局合理、管理精細的目標。通過實施農(nóng)村農(nóng)戶改廁，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)戶廁所衛(wèi)生、干凈、整潔的目標。具體為：2018至2020年在城鄉(xiāng)新建和改造提升公共廁所1800座（2018年600座、2019年600座，2020年600座，分別列入年度市政府為民辦實事項目），其中，城區(qū)新建和改造提升公共廁所193座；新建和改造提升旅游公共廁所190座；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建和改造提升公共廁所1307座，公路沿線加油站改造提升公共廁所110座；在農(nóng)村完成農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造提升20.43萬戶（全市34.03萬戶農(nóng)戶中，已完成13.6萬戶無害化衛(wèi)生廁所改造提升；2018至2020年實施農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所改造提升15.32萬戶，實施衛(wèi)生廁所改造提升5.11萬戶），農(nóng)村農(nóng)戶衛(wèi)生廁所和無害化衛(wèi)生廁所普及率分別達到100%和85%。

　　近年來，白銀市高度重視生態(tài)文明建設，國土綠化工作取得顯著成效，生態(tài)狀況明顯改善。近期，白銀市出臺國土綠化行動方案，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設為目的，以提升自然生態(tài)系統(tǒng)整體功能、推進身邊擴綠增綠為重點，通過實施重大綠化建設工程，基本實現(xiàn)天藍、地綠、林茂、水凈美麗白銀的目標。到2020年，全市完成營造林96萬畝，森林活立木蓄積達到79.15萬立方米，林木綠化率達到14.3%，森林覆蓋率達到省政府下達的指標；全市義務植樹參加人數(shù)累計達到300萬人次以上，義務植樹盡責率達到85%以上；白銀區(qū)、平川區(qū)建成區(qū)綠地率達到38.9%以上，人均公園綠地面積達到14.6平方米/人，綠化覆蓋率達到40%以上；會寧縣、靖遠縣、景泰縣建成區(qū)綠地率達到34%以上，人均公園綠地面積達到11.4平方米/人，綠化覆蓋率達到36%以上；全市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)聚集區(qū)綠地率達到20%，公園綠地服務半徑覆蓋率≧80%以上。