2018年1月25日省十三屆人大一次會議主席團第二次會議通過

　　省十三屆人大一次會議主席團：

　　甘肅省第十三屆人民代表大會第一次會議審查了省人民政府提出的《關于2017年全省財政預算執(zhí)行情況和2018年全省及省級財政預算草案的報告》及2018年全省和省級財政預算草案。財政經(jīng)濟委員會在對預算報告和預算草案初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團的審查意見，又作了進一步審查。現(xiàn)將審查結果報告如下。

　　一、根據(jù)省人民政府報告的2017年全省及省級預算執(zhí)行情況，全省一般公共預算收入815.6億元、完成預算的98.4%、同比增長7.8%，支出3307.3億元、完成預算的98%、同比增長5%；其中，省級一般公共預算收入228億元、完成預算的102.7%、同比增長11.7%，支出595.6億元、完成預算的98.4%、同比下降6.9%。全省政府性基金預算收入413.1億元、同比增長2.5%，支出498.6億元、同比增長38.6%；其中，省級政府性基金預算收入109.7億元、同比下降14.9%，支出121.9億元、同比增長35.6%。全省國有資本經(jīng)營預算收入12億元、同比增長44.6%，支出18.9億元、同比下降39.1%；其中，省級國有資本經(jīng)營預算收入8億元，支出17.1億元。全省社會保險基金預算收入827.5億元，支出801.8億元，累計結余756.5億元；其中，省級社會保險基金預算收入324.9億元，支出232.8億元，累計結余434.4億元。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，2017年，全省各級人民政府和財政部門深入貫徹中央和省委各項決策部署，認真落實省十二屆人大六次會議決議，積極應對嚴峻的經(jīng)濟形勢，有效實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，嚴格預算管理，依法加強收入征管，積極爭取中央支持，優(yōu)化財政支出結構，加大重點領域投入，在促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和保障改善民生中發(fā)揮了重要作用，較好完成了省十二屆人大六次會議確定的財政收支預期目標任務。

　　同時，在預算執(zhí)行和財政管理中還存在一些困難和問題，主要是：財政收入增速趨緩，支出剛性需求較大，預算平衡壓力突出。財政收入走勢分化，部分市縣持續(xù)減收，財政運行困難加劇。一些部門預算編制不完整、不細化，預算執(zhí)行不規(guī)范。部分專項資金支出執(zhí)行進度緩慢，資金使用效益不高。財政績效管理亟待加強，財稅改革力度仍需加大。有的市縣仍然存在違法違規(guī)擔?；蜃兿嗯e債行為，隱性債務風險不容忽視。對于這些問題應高度重視，采取有效措施加以解決。

　　二、省人民政府提出的2018年全省及省級預算草案，全省一般公共預算收入850億元、同比增長7%，預算支出3500億元左右；其中，省級一般公共預算收入240.3億元，預算支出677.9億元。全省政府性基金預算收入341.3億元，預算支出361.4億元；其中，省級政府性基金預算收入102億元，預算支出93億元。全省國有資本經(jīng)營預算收入8.6億元，預算支出13.7億元；其中，省級國有資本經(jīng)營預算收入6億元，預算支出10.1億元。全省社會保險基金預算收入888.1億元，預算支出872.3億元；其中，省級社會保險基金預算收入326.3億元，預算支出318.7億元。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，省人民政府提出的2018年全省及省級預算草案貫徹了中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，符合預算法的要求。預算草案指導思想明確，重點突出，主要預期目標及政策措施可行。收入預算積極穩(wěn)妥，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與財稅政策相銜接。支出預算統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，體現(xiàn)了支持打好三大攻堅戰(zhàn)等中央和省委省政府重大戰(zhàn)略和重點領域改革舉措落實。

　　財政經(jīng)濟委員會建議，批準省人民政府提出的《關于2017年全省財政預算執(zhí)行情況和2018年全省及省級財政預算草案的報告》，批準2018年省級預算草案。

　　三、2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。省人民政府應堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，增強財政可持續(xù)性，全面貫徹實施預算法，扎實做好各項財政預算工作。財政經(jīng)濟委員會建議：

　　(一)進一步加強財源建設，努力提高財政保障能力。加強財政經(jīng)濟運行態(tài)勢研判，認真分析稅源結構，依法強化收入征管，堵塞征管漏洞，確保應收盡收。積極落實財稅優(yōu)惠政策，扶持重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培植涵養(yǎng)財源。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極爭取中央在財力性轉(zhuǎn)移支付和扶貧、生態(tài)、預算內(nèi)基建投資等方面的支持，努力提高財政保障能力。

　　(二)調(diào)整優(yōu)化支出結構，統(tǒng)籌保障重點支出。堅持樹立過緊日子的思想，強化財政資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整和優(yōu)化支出結構。嚴格控制一般性支出，全力保障脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、重點項目、重大民生、改革創(chuàng)新等重點支出。積極推進財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高財政資金使用效益。量力而行、盡力而為，辦好民生實事。提高省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點向深度貧困地區(qū)傾斜。

　　(三)加大預算績效管理改革力度，推進項目支出全過程績效管理。以全面實施績效管理為目標，建立項目預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有運用的全過程預算績效管理機制。加強對重點支出和重大投資項目資金使用的績效評價，建立健全項目建成后的跟蹤問效機制和績效評價結果與預算安排有機結合的機制。穩(wěn)步推行績效評價結果向同級人大及其常委會報告并向社會公開制度。

　　(四)加強政府債務管理，切實防范化解債務風險。依法加強政府債務管理，進一步規(guī)范各級政府舉債融資行為，堅決制止違法違規(guī)舉債。摸清隱性債務底數(shù)，明晰責任，嚴格控制增量，逐步消化存量。認真研究中央關于地方政府專項債券的相關政策，爭取債券額度，積極保障合理融資需求。完善風險評估、預警和應急處置機制，嚴肅查處違法違規(guī)舉債融資、變相擔保等問題。建立健全政府債務限額、舉債、使用、償還等情況向社會公開機制，主動接受社會監(jiān)督。

　　(五)嚴格規(guī)范預算管理，進一步強化監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行預算法，進一步深化預算管理制度改革。切實提高預算編制水平，推進預算規(guī)范合理編制。逐步完善國有資本經(jīng)營預算編報，改進社會保險基金預算編制和管理。強化預算約束，在預算執(zhí)行中除中央和省上重大政策調(diào)整按法律程序批準執(zhí)行外，不得新開減收增支的口子。堅持分級負擔的原則，明確各級支出責任。健全財政監(jiān)督約束機制，加強財政監(jiān)督管理。加強對預算執(zhí)行和財政扶貧資金、政府投資基金、政府債務管理情況的審計監(jiān)督力度，強化對審計查出問題整改情況的跟蹤督查，進一步建立健全整改的長效機制。

　　以上報告，請予審議。

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