過去五年，省人大常委會堅持問題導(dǎo)向，注重管用實效，深入推進科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，為實現(xiàn)以良法促進發(fā)展、保障善治而不懈努力，圓滿完成了各項立法任務(wù)，共制定、修訂法規(guī)59件，審查批準市州法規(guī)和自治條例、單行條例45件。

　　立法堅持不抵觸、可操作、有特色

　　公眾參與地方立法，是憲法和法律賦予的權(quán)力，是人民群眾依法參與國家社會事務(wù)管理，向地方國家權(quán)力機關(guān)反映民意的重要途徑。

　　在國家層面和兄弟省區(qū)市都沒有此方面法律和地方性法規(guī)的情況下，省人大常委會法工委采取委托起草的方式，研究制定了《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》，并于2013年5月提交常委會會議進行審議，條例作為國內(nèi)首部引導(dǎo)、鼓勵和規(guī)范公眾參與立法活動的專門性地方性法規(guī)，通過公眾參與地方立法制度和機制的構(gòu)建，有利于克服立法中存在的地方保護主義和部門利益法制化傾向，保證法規(guī)的科學(xué)性、合理性、公正性和完整性，有利于進一步提高地方立法質(zhì)量，因此這部創(chuàng)制性地方性法規(guī)，顯得尤為必要。

　　發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用

　　五年來，省人大常委會以提高地方立法質(zhì)量為核心，加強立法工作服務(wù)地方經(jīng)濟的能力，依法履行立法職能，解決和消除地方立法中的部門利益傾向，探索和總結(jié)立法規(guī)律，努力借鑒各地方立法實踐中的成功經(jīng)驗，不斷嘗試在立法環(huán)節(jié)中發(fā)揮人大及其人大常委會的主導(dǎo)作用，努力踐行立法機關(guān)主導(dǎo)立法的科學(xué)立法精神實質(zhì)。

　　省人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會副主任李高協(xié)告訴記者，為解決我省農(nóng)村“白色污染”和農(nóng)村垃圾“圍村現(xiàn)象”，省人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和法工委牽頭起草并推動常委會出臺了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》兩部創(chuàng)制性地方法規(guī)，填補了中央和我省在廢舊農(nóng)膜回收和農(nóng)村生活垃圾治理方面的立法空白，為有效解決農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮了地方立法的引領(lǐng)和推動作用。

　　這種人大及其常委會主導(dǎo)立法的立法過程實際上突出人大及其常委會在地方立法中的主導(dǎo)地位，避免地區(qū)和部門利益法制化，是立法權(quán)的回歸。由省人大常委會自主起草或者委托起草的法規(guī)近年來呈上升趨勢，數(shù)量越來越多，占整個出臺法規(guī)的比例也越來越高。

　　聚焦發(fā)展大局，推進重點領(lǐng)域立法

　　按照中央和省委要求，嚴格按照上位法規(guī)定和中央環(huán)保督查組意見要求，全面修訂《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》，明確政府和相關(guān)部門職責(zé)，提出保護區(qū)建設(shè)和治理舉措，并注重與祁連山國家公園體制試點方案的銜接，增強了條例的針對性和可操作性。同時，對全省現(xiàn)行有效的涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例開展專項清理，對存在問題的31件地方性法規(guī)提出廢止和修改處理意見。修訂《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，對石油勘探開發(fā)的環(huán)保監(jiān)管、輻射污染管理、清潔生產(chǎn)審核、水和地質(zhì)環(huán)境保護等內(nèi)容作了修改。

　　緊緊圍繞脫貧攻堅“一號工程”，修訂《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，對扶貧開發(fā)基本原則、政府部門職責(zé)、扶貧對象界定、扶貧資金分配使用等問題作出全面規(guī)范。著眼保障人民群眾身體健康和生命安全，制定《甘肅省鼠疫預(yù)防和控制條例》，對鼠疫防控體系建設(shè)、舉措落實等進行了規(guī)范。

　　針對經(jīng)濟發(fā)展中的問題，制定《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，修訂《甘肅省技術(shù)市場條例》，進一步細化相關(guān)措施和辦法。針對近年來審計查出問題整改屢審屢犯的問題，制定《甘肅省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督審計查出問題整改工作辦法》，就審計整改相關(guān)責(zé)任、監(jiān)督方式等作出規(guī)范。制定《甘肅炳靈寺石窟保護條例》，明確石窟保護要求和措施，加強文物古跡保護力度。按照全國人大常委會和省委要求，對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)、有關(guān)著名商標制度的規(guī)定，以及涉及對外開放內(nèi)容的法規(guī)進行清理。

　　“五年來，省人大常委會批準民族自治地方制定、修訂的自治條例和單行條例17件，對2件地方性法規(guī)，23件自治條例和單行條例開展了立法調(diào)研論證，對民族自治地方22件涉及生態(tài)環(huán)境保護和14件涉及對外開放內(nèi)容的自治條例和單行條例進行了專項清理，進一步推動了我省民族工作法制建設(shè)。”省人大民族僑務(wù)工作委員會副主任周林江告訴記者。

　　本屆以來，省人大常委會把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，精益求精，新制定和修訂的法規(guī)，法規(guī)地方特色更加突出，解決實際問題的靶向更加精準。

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