2017年11月28日至29日，省十二屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議聽取和審議了省人民檢察院檢察長路志強(qiáng)代表省人民檢察院所作的《關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)全面深化司法改革工作情況的報(bào)告》；同時(shí)審議了省人大常委會(huì)調(diào)研組關(guān)于全省各級(jí)人民檢察院全面深化司法改革情況的調(diào)研報(bào)告。

　　為配合省人大常委會(huì)此次聽取和審議工作，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭組成調(diào)研組，從去年10月上旬開始，在聽取省人民檢察院總體情況匯報(bào)基礎(chǔ)上，先后赴定西、平?jīng)?、隴南三市及其所轄的六個(gè)縣(區(qū))開展調(diào)研，聽取市、縣(區(qū))兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于全面深化司法改革的匯報(bào)，召開有關(guān)單位和人大代表、政協(xié)委員、律師、人民監(jiān)督員等參加的座談會(huì)，深入12個(gè)基層檢察室了解情況，并最終形成了調(diào)研報(bào)告。

　　路志強(qiáng)在檢察院報(bào)告中說，全省檢察機(jī)關(guān)在省委和最高人民檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于攻堅(jiān)克難，積極探索實(shí)踐，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革蹄疾步穩(wěn)、有序開展，取得階段性成效。

　　一是全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，先后出臺(tái)相關(guān)改革文件37項(xiàng)，初步形成權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。檢察人員分類管理改革基本到位，建立檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員單獨(dú)序列管理制度，確保三類人員各歸其位、各盡其責(zé)；堅(jiān)持“以案定額”和“以崗定額”相結(jié)合，確保員額分配向基層一線傾斜、向辦案量大的部門單位傾斜，全省85%的檢察人員調(diào)整充實(shí)到檢察業(yè)務(wù)崗位。檢察官辦案責(zé)任制有效落實(shí)，突出檢察官辦案主體地位，賦予員額內(nèi)檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立對(duì)案件作出決定的權(quán)力，提高司法效率。檢察職業(yè)保障制度不斷完善，積極協(xié)調(diào)建立與檢察官和檢察輔助人員單獨(dú)職務(wù)序列相配套的工資制度，制定出臺(tái)檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員績效考核辦法，研究建立與績效考核相銜接的獎(jiǎng)金分配機(jī)制，增強(qiáng)了改革的內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革積極推進(jìn)，全省已有107個(gè)檢察院完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，占93%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量精簡46.1%，減少了職能交叉，優(yōu)化了資源配置，提高了工作效率。省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)刑事訴訟制度改革，努力在更高層次上實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判原則，著力構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系。建立依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，律師“會(huì)見難”“閱卷難”“調(diào)查取證難”等突出問題得到有效解決。積極開展輕微刑事案件快速辦理試點(diǎn)，全省18個(gè)試點(diǎn)院審查起訴周期平均縮短到5天，提高了訴訟效率，節(jié)約了司法資源，化解了社會(huì)矛盾。著力防范和糾正冤錯(cuò)案件，認(rèn)真踐行“少捕慎捕少監(jiān)禁”理念，堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無原則，2013年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共依法不批準(zhǔn)逮捕15037人。著力健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，全省檢察機(jī)關(guān)共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件1843件，公安機(jī)關(guān)立案1666件，“兩法銜接”工作在全國檢察機(jī)關(guān)相關(guān)會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流。

　　三是深入開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度改革試點(diǎn)，努力為公益訴訟入法貢獻(xiàn)“甘肅力量”。突出加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源、國有資產(chǎn)的保護(hù)，省檢察院選擇8個(gè)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)，共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索555件。部署開展“保護(hù)母親河”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展土壤污染防治專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)揮了督查機(jī)關(guān)作用，督促和糾正了一批環(huán)境違法違規(guī)行為和問題。探索建立生態(tài)檢察專門機(jī)構(gòu)，制定林區(qū)、礦區(qū)檢察院司法改革方案，調(diào)整林區(qū)基層檢察院設(shè)置和管轄區(qū)域，促進(jìn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。

　　四是健全完善檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，確保檢察權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行。著力深化人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)，面向社會(huì)公開選任人民監(jiān)督員543名，并將監(jiān)督情形由7種擴(kuò)大至11種。扎實(shí)推進(jìn)檢務(wù)公開改革試點(diǎn)，積極構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽光檢務(wù)”。不斷完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，健全完善各項(xiàng)制度規(guī)范146項(xiàng)，強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保檢察隊(duì)伍自身正、自身凈、自身硬。

　　省人大調(diào)研組在調(diào)研報(bào)告中指出，司法體制改革推行以來，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于司法改革的各項(xiàng)決策部署，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革，特別是司法責(zé)任制改革取得階段性成果，訴訟制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)督制約機(jī)制日益健全。調(diào)研組同時(shí)指出了調(diào)研中各地反映的主要困難和問題，主要包括司法責(zé)任制改革中出現(xiàn)的新問題亟待破解，訴訟制度改革有待深化，檢察隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提高等。

　　調(diào)研組建議，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，一要進(jìn)一步提高對(duì)司法體制改革重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定推進(jìn)司法體制改革的信心和決心，堅(jiān)持通過改革發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度。二要進(jìn)一步深化改革、破解難題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、妥善處理好改革過程中新老機(jī)制的磨合銜接問題。繼續(xù)完善相關(guān)配套措施，建立健全員額動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制，以改革思維和改革辦法化解“案多人少”的矛盾，推廣專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，充實(shí)辦案一線力量，提高司法辦案質(zhì)效。加快推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，嚴(yán)防錯(cuò)案發(fā)生。三要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快檢察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，為全面深化司法改革提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。四要進(jìn)一步加強(qiáng)司法改革銜接工作，及時(shí)推動(dòng)有關(guān)困難和問題的解決。

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