國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授叢屹

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、中國(guó)方案研究院執(zhí)行院長(zhǎng)羅來(lái)軍

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張永生

1 穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)不變

【會(huì)議指出】穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來(lái)把握，把握好工作節(jié)奏和力度。

【解讀】

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁：

近幾年來(lái)，中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)就是穩(wěn)中求進(jìn)，后來(lái)這一政策基調(diào)上升為治國(guó)理政的重要原則，是要長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方法論。對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉(zhuǎn)彎、大剎車(chē)、猛刺激。只有政策相對(duì)穩(wěn)定、連續(xù)，經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)健康發(fā)展。要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了穩(wěn)中求進(jìn)這一長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。

在實(shí)踐中，特別要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。“進(jìn)”的前提是“穩(wěn)”，如果只考慮改革，卻忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的問(wèn)題，結(jié)果也是什么都改不了。但是如果一味求穩(wěn)，畏手畏腳，不推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，那將來(lái)依舊是穩(wěn)不住的。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，“穩(wěn)”的前提下，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，改革反過(guò)來(lái)又有助于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。這二者要有機(jī)統(tǒng)一，不能偏位，單純強(qiáng)調(diào)某一者都不符合治國(guó)理政穩(wěn)中求進(jìn)的大思路。此次會(huì)議進(jìn)一步明確了“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，未來(lái)二者均要保持合理、適度和平衡，政策發(fā)力講究度和節(jié)奏。

2 高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵

【會(huì)議指出】推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

【解讀】

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和必要性毋庸置疑，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這成為了基本特征；另一方面，考慮到保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化等需要，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成了必然要求。

應(yīng)該看到，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為下一步經(jīng)濟(jì)工作的根本要求，有利于更好擺脫圍繞速度判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，從發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，引導(dǎo)政策重心轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

邁向高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)爬坡過(guò)坎的過(guò)程，要做的工作很多。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境”，這至關(guān)重要。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要與之相適應(yīng)的體系、激勵(lì)約束機(jī)制，必須不斷完善這些方面內(nèi)容，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

3 重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)

【會(huì)議指出】打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

【解讀】

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中積累了一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，這包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)及影子銀行風(fēng)險(xiǎn)等。就此而言，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)金融領(lǐng)域依舊處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，必須做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，既要防止“黑天鵝”事件發(fā)生，也要防止“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

防控金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力至關(guān)重要。本次會(huì)議提出“要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)”。未來(lái)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，并不斷提升服務(wù)效率。

對(duì)于違法違規(guī)金融活動(dòng)，本次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)”，這將對(duì)穩(wěn)定金融秩序產(chǎn)生積極作用。此外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，金融領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)。而在這些領(lǐng)域，目前的監(jiān)管有些還未完全到位，存在薄弱環(huán)節(jié)，這帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，還需要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

4 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

【會(huì)議指出】打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

【解讀】

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英：

此次會(huì)議提到兩點(diǎn)特別重要：一是不吊高胃口；二是強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力。“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”就是要按照中央的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)辦事。現(xiàn)在脫貧工作的難點(diǎn)是深度貧困地區(qū)，主要在西部，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民卷入社會(huì)分工體系程度比較低，脫貧的條件不太好。對(duì)于這些地區(qū)，如果提高標(biāo)準(zhǔn)，就只能靠國(guó)民收入再分配來(lái)解決問(wèn)題，等于要“養(yǎng)起來(lái)”。這既會(huì)造成財(cái)政壓力，也沒(méi)有可持續(xù)性。深度貧困地區(qū)，關(guān)鍵要改善條件，解決根本問(wèn)題。

這就要靠“激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力”。讓農(nóng)民從低收入領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高收入領(lǐng)域，是我們長(zhǎng)期以來(lái)解決中國(guó)幾億農(nóng)民貧困問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)轉(zhuǎn)移就是讓農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)分工體系，既需要城市化，也對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，要有產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。要利用市場(chǎng)化的手段，脫真貧、真脫貧。否則，內(nèi)生動(dòng)力無(wú)從談起。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，相信我們可以按期完成十九大報(bào)告所提出的“到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”任務(wù)。

5 發(fā)展住房租賃市場(chǎng)

【會(huì)議指出】加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。

【解讀】

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授叢屹：

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”，并著重強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊長(zhǎng)期租賃市場(chǎng)這塊短板，其實(shí)直指“房?jī)r(jià)收入比”“房屋租售比”不合理等問(wèn)題的根源，不僅具有非常強(qiáng)的針對(duì)性，而且向外界釋放了中國(guó)堅(jiān)定構(gòu)建促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的清晰信號(hào)。

一方面，房屋本身具有居住和資產(chǎn)雙重屬性；另一方面，我國(guó)居民主要依靠直接購(gòu)買(mǎi)滿(mǎn)足居住需求，這就容易導(dǎo)致一些購(gòu)房者囤房炒房，從而造成房屋空置、房?jī)r(jià)高漲，讓資產(chǎn)屬性擠壓了居住屬性。因此，改變房地產(chǎn)行業(yè)原有的開(kāi)發(fā)模式，積極發(fā)展長(zhǎng)期租賃市場(chǎng)，成為實(shí)現(xiàn)“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這一定位的關(guān)鍵一招，有助于縮小“購(gòu)房”與“租房”在實(shí)際居住效果上的差別。

同時(shí)也要看到，未來(lái)房屋租賃市場(chǎng)的發(fā)展還可以為開(kāi)發(fā)商、業(yè)主等房屋供給者創(chuàng)造更多獲得現(xiàn)金流和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的機(jī)會(huì)，從而為去庫(kù)存、去杠桿、穩(wěn)房?jī)r(jià)、防風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)大的支撐，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在要素優(yōu)化配置中更具活力。

6 形成全面開(kāi)放新格局

【會(huì)議指出】推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。要在開(kāi)放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開(kāi)放的思想觀(guān)念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。

【解讀】

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、中國(guó)方案研究院執(zhí)行院長(zhǎng)羅來(lái)軍：

剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作做了重要部署，其中對(duì)外開(kāi)放依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略事項(xiàng)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也進(jìn)入全面開(kāi)放新階段，而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的對(duì)外開(kāi)放部署將進(jìn)一步開(kāi)拓全面開(kāi)放新格局。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的部署，可以歸納為三項(xiàng)舉措，即放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)自由貿(mào)易和提升對(duì)外投資水平。這三項(xiàng)舉措是我國(guó)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要措施，也是我國(guó)進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平的重要手段。有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加大西部開(kāi)放力度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。繼續(xù)促進(jìn)自由貿(mào)易，加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，并促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅以及大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。有效引導(dǎo)支持對(duì)外投資，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)與促進(jìn)中外產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行多種方式的投資、貿(mào)易、生產(chǎn)、管理等方面的合作。

7 改善民生精準(zhǔn)施策

【會(huì)議指出】要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問(wèn)題。改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問(wèn)題，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣(mài)個(gè)人信息等突出問(wèn)題。

【解讀】

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川：

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，直接回應(yīng)了人民群眾當(dāng)前在生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在教育方面，會(huì)議十分關(guān)注“擇校熱”、嬰幼兒照護(hù)、早期教育等問(wèn)題，這意味著今后相關(guān)政策資源開(kāi)始向?qū)W前教育延伸。在養(yǎng)老和醫(yī)療方面，此次會(huì)議提出加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，這一方面旨在加強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性與普惠性，另一方面也兼顧了有更高需求且有相應(yīng)負(fù)擔(dān)能力的地區(qū)或個(gè)人能夠在市場(chǎng)中享受更多元、更優(yōu)質(zhì)、更個(gè)性化的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。

我們必須看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展通常會(huì)伴隨很多新現(xiàn)象、新問(wèn)題。這些問(wèn)題與百姓生活息息相關(guān)。令人欣慰的是，無(wú)論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的就業(yè)壓力增大，還是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)的個(gè)人信息泄露突出，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都拿出了切實(shí)可行的對(duì)策。

8 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

【會(huì)議指出】加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。

【解讀】

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張永生：

黨的十九大將生態(tài)文明和綠色發(fā)展擺在突出位置，開(kāi)啟了綠色發(fā)展新時(shí)代。2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是落實(shí)十九大精神的重要內(nèi)容，而十九大則為打好攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)。

打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是對(duì)綠色發(fā)展的最大支持。防治污染實(shí)質(zhì)上就是提供良好的生態(tài)環(huán)境服務(wù)。這種綠色經(jīng)濟(jì)是“滿(mǎn)足人民美好生活需要”的重要內(nèi)容，不僅會(huì)提高增長(zhǎng)質(zhì)量和人民福祉，而且會(huì)成為重要的增長(zhǎng)來(lái)源，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。向污染宣戰(zhàn)，讓污染者最大限度地承擔(dān)外部成本、隱性成本、長(zhǎng)期成本，將為綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。

十九大提出的“不忘初心”，是治理污染和生態(tài)文明建設(shè)的政策出發(fā)點(diǎn)。治理污染首先要考慮的，是人民的生命和健康。這是發(fā)展的初心。如果治理污染首先考慮的是GDP數(shù)字，就會(huì)將發(fā)展的目的與手段本末倒置。這樣不僅使污染得不到有效治理，在此基礎(chǔ)上形成的GDP也無(wú)法真正提高人們的福祉。相反，向污染宣戰(zhàn)會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的成本，而良好的生態(tài)環(huán)境反過(guò)來(lái)又會(huì)催生大量與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)治污與提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的目的。

（記者趙鵬飛、王俊嶺、邱海峰、李婕整理）