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　　群眾的出行需求與城市交通安全之間如何兼顧，考驗(yàn)著電動(dòng)車(chē)的管理的實(shí)效。從劃區(qū)域禁止到有限制引導(dǎo)，從管車(chē)到管人，有寬有嚴(yán)，各地進(jìn)行了探索。

　　盛夏的深圳，酷熱難當(dāng)。龍華新區(qū)清湖地鐵站外，35歲的陳葉華（化名）騎著老舊的電動(dòng)自行車(chē)，在地鐵出站口招攬客人。

　　“現(xiàn)在生意難做嘍。” 陳葉華開(kāi)著車(chē)對(duì)記者說(shuō)。

　　今年3月21日，深圳開(kāi)始實(shí)施為期100天的“禁摩限電”集中整治，對(duì)超標(biāo)電動(dòng)車(chē)進(jìn)行查處。行動(dòng)開(kāi)展僅10天，就查扣電動(dòng)車(chē)17975輛、拘留874人?？胺Q(chēng)“史上最嚴(yán)禁摩限電令”。

　　此后不久，自4月11日起，北京針對(duì)電動(dòng)車(chē)實(shí)施區(qū)域禁行，規(guī)定長(zhǎng)安街等10條道路除腳踏自行車(chē)外，禁止電動(dòng)車(chē)等其它非機(jī)動(dòng)車(chē)通行。

　　電動(dòng)車(chē)怎么管，記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　這次“限電”格外嚴(yán)

　　“我們目前對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)施區(qū)域禁行政策。在深圳公共交通較發(fā)達(dá)的地方，禁止兩輪電動(dòng)自行車(chē)、摩托車(chē)上路行駛。”深圳市交警局禁摩限電辦民警陳赟說(shuō)。

　　深圳的“限電”始于2012年4月。政策實(shí)施以來(lái)，曾先后調(diào)整并發(fā)布限行通告14期。限行道路、片區(qū)主要集中在主、次干道，公交、地鐵覆蓋率高的區(qū)域。其他未限行區(qū)域和道路，兩輪電動(dòng)車(chē)可以通行。“像坪山、大鵬等公共交通不發(fā)達(dá)的區(qū)域，我們反而是鼓勵(lì)市民使用兩輪電動(dòng)車(chē)的。”交警局民警劉明說(shuō)。

　　盡管過(guò)去4年里，深圳交管部門(mén)多次開(kāi)展“禁摩限電”集中整治，但今年的行動(dòng)來(lái)得“格外狠”。在今年3月22日至3月23日的第一次集中整治行動(dòng)中，首日行動(dòng)共查扣摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)3406輛，拘留322人，非法營(yíng)運(yùn)人員采集107次。

　　“凡是在地鐵口、公交站點(diǎn)、口岸、商業(yè)繁華區(qū)域兜客攬客實(shí)施非法營(yíng)運(yùn)的，直接視為情節(jié)嚴(yán)重，一律行政拘留。”陳赟介紹。

　　“深圳早期規(guī)劃中，并沒(méi)有設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道，以快速交通為主。” 陳赟說(shuō)，截至2015年6月底，深圳市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量高達(dá)330萬(wàn)輛，每公里道路586輛。“電動(dòng)車(chē)和汽車(chē)搶道，只會(huì)讓城市更擁堵。”

　　除了交通擁堵外，涉摩涉電頻頻引發(fā)的交通事故，也是交管部門(mén)下決心重拳整治的原因。根據(jù)深圳交警通報(bào)，集中整治實(shí)施僅一周，就取得了明顯的效果：地鐵口、公交站點(diǎn)、口岸、商業(yè)區(qū)等聚集非法拉客現(xiàn)象明顯減少，涉摩涉電事故警情1564宗，同比下降5.53%。涉摩涉電交通事故死亡人數(shù)4人，同比下降42.86%。

　　據(jù)深圳市交警局通報(bào)，專(zhuān)項(xiàng)整治10天，共有19名快遞員被拘留，扣留車(chē)輛62輛。“查處的快遞員并沒(méi)有使用備案的電單車(chē)，而是為了多拉些貨物，使用違規(guī)電動(dòng)（機(jī)動(dòng)）三輪車(chē)上路行駛。” 深圳市交警局指揮處勤務(wù)科科長(zhǎng)丁巖冰表示。據(jù)了解，深圳在2012年實(shí)施“限電”之初，就對(duì)公共設(shè)施搶修、郵政、快遞等28個(gè)特殊行業(yè)所使用的電動(dòng)自行車(chē)采取備案登記制度，允許其上路行駛。

　　“這里不包括電動(dòng)三輪車(chē)。”深圳交警局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，電動(dòng)三輪車(chē)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法取得牌照。

　　“限電”效果有反彈

　　經(jīng)過(guò)4年“禁摩限電”的整治，深圳電動(dòng)自行車(chē)的存量不但沒(méi)有減少，反而還在不斷增加。2013年，深圳電動(dòng)自行車(chē)保有量為80萬(wàn)輛，目前已上升到400萬(wàn)輛。這一現(xiàn)狀不禁讓人有些尷尬。

　　目前，深圳公共交通尚未解決出行“最后一公里”的問(wèn)題，在早晚高峰，很多市民還是要依賴(lài)電動(dòng)車(chē)。“沒(méi)有電動(dòng)車(chē)，上下班非常不方便。” 市民陳先生說(shuō)，像他這樣對(duì)電動(dòng)車(chē)有需求的市民，在深圳大量存在，拉動(dòng)了電動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)。

　　“一輛新的電動(dòng)車(chē)也就2000多元，二手車(chē)才幾百元。”廣東省電動(dòng)車(chē)自行車(chē)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊華表示，深圳的400萬(wàn)電動(dòng)自行車(chē)主，主要是上班一族、本地居民、個(gè)體戶(hù)和非法拉客人員。“需求如此強(qiáng)烈，價(jià)格又不高，不管兩輪還是三輪，完全禁止很難實(shí)現(xiàn)。”

　　除了市民出行不便外，還有一些行業(yè)也因?yàn)殡妱?dòng)車(chē)的行駛限制而受到一定影響。

　　在北京，區(qū)域禁行之后，記者在禁行路段石景山區(qū)魯谷東街北口看到了這樣的一幕：路口擺有除自行車(chē)外禁止其他非機(jī)動(dòng)車(chē)行駛的警示牌，但路人依舊騎著電動(dòng)自行車(chē)、三輪車(chē)在禁行路段上行駛，半個(gè)小時(shí)不到，來(lái)往的電動(dòng)車(chē)不下40輛，有的速度還很快。這里面不乏送外賣(mài)、送快遞人員的身影。

　　百度外賣(mài)送餐的張師傅說(shuō)：“區(qū)域禁行對(duì)送外賣(mài)有一些影響，我們工作區(qū)域內(nèi)禁行路段是從玉泉路路口到魯谷東街北口。不過(guò)，我們就是這個(gè)片區(qū)的，公司也不會(huì)讓跑太遠(yuǎn)，就在附近配送的話，繞一下路，就算有延誤，也不會(huì)太多。”

　　管車(chē)逐漸到管人

　　“深圳400萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)?yán)?，有資格上路的只有4萬(wàn)。這說(shuō)明‘限電令’本身就有問(wèn)題。”深圳一家電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，400萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)涉及上千萬(wàn)人出行，這一行業(yè)還有龐大的生產(chǎn)和供應(yīng)群體。“禁令不僅影響市民出行，還會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)造成毀滅性打擊。”

　　“深圳的電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)合法、銷(xiāo)售合法，使用卻不合法。”深圳市政協(xié)委員蔣雷則認(rèn)為，造成電動(dòng)車(chē)問(wèn)題的重要原因，是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的滯后和缺失。“電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)制定于1999年，一直沒(méi)有更新，導(dǎo)致了如今95%以上的電動(dòng)車(chē)都是超標(biāo)車(chē)。”

　　根據(jù)我國(guó)1999年出臺(tái)的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》，電動(dòng)自行車(chē)最高車(chē)速應(yīng)不大于20公里/小時(shí)，整車(chē)質(zhì)量（重量）應(yīng)不大于40公斤。“如果照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)還買(mǎi)電動(dòng)車(chē)？” 陳先生說(shuō)，20公里時(shí)速，比自行車(chē)快不了多少。消費(fèi)者自然會(huì)選擇市面上速度更快的產(chǎn)品，而企業(yè)也會(huì)隨之跟進(jìn)。

　　楊華表示，歐美目前通行的準(zhǔn)入時(shí)速是36公里左右，但對(duì)年齡、頭盔、車(chē)燈、腳蹬都有相當(dāng)限制。“明確標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理是不是更加人性化？”

　　在南寧，針對(duì)“電驢”亂象，也曾有人建言市政府：一禁了之，一了百了。“但從便民出行角度出發(fā)，市政府沒(méi)采納。”南寧市交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李少輝說(shuō)。

　　南寧交警部門(mén)開(kāi)始探索“不禁不限”也能管住電動(dòng)自行車(chē)的新路。首先給“電驢”辦“身份證”，將108萬(wàn)輛存量“電驢”登記注冊(cè)。之后，“電驢”注冊(cè)登記納入日常管理，新買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)，先上牌再上路。

　　南寧市交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)蔣衛(wèi)紅說(shuō)，新注冊(cè)的電動(dòng)自行車(chē)，車(chē)主必須參加交通安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并經(jīng)測(cè)試合格才能上牌。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)駕校準(zhǔn)駕學(xué)員、文明交通志愿者等公眾參與“電驢”整治，組織超過(guò)200萬(wàn)人次的準(zhǔn)駕學(xué)員、志愿者等到路口勸導(dǎo)交通。

　　通過(guò)一系列舉措，南寧電動(dòng)自行車(chē)違法亂象和交通事故大幅下降。全市32個(gè)示范路口非機(jī)動(dòng)車(chē)守法率達(dá)到90%以上。

　　“目前深圳已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)特殊行業(yè)電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽诰€培訓(xùn)、考試的探索。”陳赟介紹，考試涉及非機(jī)動(dòng)車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)交通法律、法規(guī)考題。成績(jī)合格后可完成備案。

　　據(jù)悉，目前廣東省正在籌劃電動(dòng)自行車(chē)登記管理措施。屆時(shí)，深圳也將研究在公共交通不發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嵤╇妱?dòng)自行車(chē)注冊(cè)登記的可行性。“要求車(chē)輛購(gòu)置保險(xiǎn)，駕駛?cè)藛T上路要戴安全頭盔，經(jīng)網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)合格后可上路行駛。” 陳赟說(shuō)。

　　楊華表示，電動(dòng)自行車(chē)問(wèn)題的核心還是安全。一味禁止，不如加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。這樣才能既滿(mǎn)足市民的出行需求，又保障城市的交通運(yùn)行安全、通暢。“重要的是開(kāi)車(chē)的人，而不是開(kāi)什么車(chē)。”

　　（趙夢(mèng)媛參與采寫(xiě)）