6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。此次會(huì)議有一項(xiàng)重要議程——審議民法總則草案，這標(biāo)志著“編纂民法典”正式進(jìn)入立法程序。60多年，5次嘗試均未成功，民法典的波折命運(yùn)折射出中國(guó)在法治道路上的艱辛。而民法典的再次啟程，也讓我們看到了中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心和信心。

　　黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，依法保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。立法機(jī)關(guān)和立法工作者堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，法律對(duì)社會(huì)行為的規(guī)范作用日益凸顯。

　　為改革發(fā)展搭建結(jié)實(shí)的法治框架

　　在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議的議程中，除了有審議民法總則草案這樣備受社會(huì)關(guān)注的議程外，還表決通過了資產(chǎn)評(píng)估法。盡管與“編纂民法典”這樣宏大的話題無法相提并論，但翻閱資產(chǎn)評(píng)估法的立法進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，這部專業(yè)性極強(qiáng)的法律同樣走過了一條曲折的道路：從2006年啟動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估法的立法工作到2012年提交初次審議，光草案形成就經(jīng)歷了6年時(shí)間，此后又經(jīng)歷了4次審議，這在我國(guó)立法史上很少見。

　　為什么全國(guó)人大常委會(huì)要對(duì)這樣一部社會(huì)關(guān)注度不高的法律如此重視、如此謹(jǐn)慎？或許，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的一席話可以作為注解：“資產(chǎn)評(píng)估法是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展近30年出臺(tái)的第一部法律，首次確立了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的法律地位，對(duì)我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，都具有十分重要的歷史性意義。”

　　中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效有序運(yùn)行，也離不開法治的確認(rèn)和保障。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。這也成為立法機(jī)關(guān)的首要任務(wù)之一。

　　證券法進(jìn)入第五次修訂程序，新增122條、修改185條、刪除22條，可謂“改頭換面”；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法不僅比修改前增加了約40%的內(nèi)容，條款也多有改動(dòng)，為科技成果轉(zhuǎn)化“松綁”加力。

　　梳理十二屆全國(guó)人大以來通過的各項(xiàng)法律，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法無疑是重中之重。這些法律條文為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搭建起結(jié)實(shí)的法治框架，無論是以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還是加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任；無論是促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用，還是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的每一種行為、每一類活動(dòng)都能在法律中找到相應(yīng)定位和規(guī)范。在法治的護(hù)航下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康運(yùn)行。

　　“以人為本”推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法

　　“民以食為天。”然而，近年來屢屢爆出的食品安全問題卻讓社會(huì)公眾對(duì)“舌尖上的安全”不那么放心了。法律規(guī)定模糊、違法成本不高是重要原因之一。

　　2015年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)食品安全法進(jìn)行了全面修訂，新增條款50條，修改的條款更是占半數(shù)以上。“修改食品安全法是建立最嚴(yán)厲懲處制度、發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示，修改后的食品安全法以法律形式固定了監(jiān)管體制改革成果、完善了監(jiān)管制度機(jī)制，同時(shí)建立了最嚴(yán)厲的懲處制度，可以更好地打擊違法行為。

　　法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，社會(huì)關(guān)系及社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變遷。法律也必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障。

　　信息技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展最快的技術(shù)之一。一方面，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入人們的生活，學(xué)習(xí)、工作、社交須臾離不開網(wǎng)絡(luò)的支持。但另一方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪也成為威脅社會(huì)公眾安全的重要隱患。2015年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了刑法修正案（九），其中一大亮點(diǎn)就是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為作出一系列規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)、要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行安全管理義務(wù)、規(guī)定編造虛假險(xiǎn)情為犯罪行為、降低“偽基站”的入罪門檻……這一系列的新規(guī)定瞄準(zhǔn)了網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其中也包括立法工作。在社會(huì)領(lǐng)域立法方面，立法機(jī)關(guān)和立法工作者不斷探索創(chuàng)新，努力通過立法解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

　　完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

　　“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”今年2月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂首次舉行憲法宣誓儀式，履新全國(guó)人大的多位國(guó)家工作人員舉起右拳，莊嚴(yán)宣誓。

　　“向憲法宣誓昭示著我國(guó)法治建設(shè)又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。”中國(guó)政法大學(xué)教授焦洪昌表示，這不僅能夠增進(jìn)憲法權(quán)威，還對(duì)培育公民的憲法信仰有著積極影響，為更好地建設(shè)法治國(guó)家奠定基礎(chǔ)。

　　建立憲法宣誓制度是近年來全國(guó)人大著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的一個(gè)縮影。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”法治是先行者，只有得到法律授權(quán)，按照法律程序進(jìn)行，改革才能確保在法治軌道上“革故鼎新”。

　　從修改選舉法、地方組織法、代表法，健全民主政治立法，到制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，修改大氣污染防治法，加強(qiáng)文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法，再到制定國(guó)家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，近年來，全國(guó)人大及其常委會(huì)圍繞《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出的具體要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，朝著完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

　　“天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也。”依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保障。在改革駛向深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，日益完備的法律規(guī)范體系正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

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