2015年是中國高鐵走出國門取得輝煌成就的一年。落實國家鐵路走出去戰(zhàn)略，由中國鐵路總公司牽頭的中國企業(yè)聯(lián)合體抱團(tuán)出海，實現(xiàn)印尼雅加達(dá)至萬隆高鐵、俄羅斯莫斯科至喀山高鐵、馬來西亞吉隆坡至新加坡高鐵等境外項目合作的突破性進(jìn)展。

　　此前中國企業(yè)在海外承建的鐵路項目僅是工程承包或裝備出口。隨著鐵路走出去戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，實現(xiàn)了中國高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計咨詢、工程建設(shè)、裝備制造、人員培訓(xùn)和運(yùn)營維護(hù)等全方位輸出和合作，中國高鐵成為從“中國制造”走向“中國標(biāo)準(zhǔn)”的新名片。

　　一、背景

　　1978年10月26日，鄧小平在日本參觀訪問，乘坐了日本新干線特快列車。他稱贊高速列車說：“就像風(fēng)一樣快，新干線推著我們跑，我們現(xiàn)在很需要跑！”鄧小平的這句話，鞭策著中國鐵路從后進(jìn)中奮起！以2004年1月7日國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》為契機(jī)，我國鐵路在之前發(fā)展成就基礎(chǔ)上，取得了長足進(jìn)步，高原鐵路、重載運(yùn)輸、高速鐵路、機(jī)車車輛制造等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　特別是中國高速鐵路從無到有，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2015年底，高速鐵路營運(yùn)里程達(dá)到1.9萬公里，躍居世界第一，占世界高鐵營運(yùn)里程的60％以上。高鐵線路的建設(shè)運(yùn)營改變了人們的出行方式，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了推動作用。

　　伴隨時代的發(fā)展，世界和平發(fā)展、合作共贏的歷史潮流不斷高漲，建設(shè)以快速、精確、遠(yuǎn)程為標(biāo)志的交通輸送能力已成為當(dāng)今世界各國交通體系建設(shè)的潮流。中國提出的“一帶一路”倡議得到國際廣泛響應(yīng)，國際產(chǎn)能和裝備制造合作也在不斷深化。中國高鐵業(yè)已形成核心技術(shù)優(yōu)勢，在工程建造、列車控制系統(tǒng)、高速動車組建造、安全防控體系、綜合交通樞紐建設(shè)等方面取得一系列重大突破，形成成熟的經(jīng)驗，特別是克服了各種復(fù)雜地質(zhì)、氣候難題，具備了在不同地質(zhì)條件、不同氣候環(huán)境下建設(shè)和運(yùn)營高速鐵路的成熟技術(shù)和管理體系。中國高鐵技術(shù)的安全性已逐步取得世界認(rèn)可，中國高鐵已經(jīng)具備走出去的能力。落實新時期創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，中國鐵路需要進(jìn)一步加強(qiáng)與世界鐵路的交流合作。世界需要中國高鐵，中國高鐵也需要走向世界。

　　二、做法

　　2014年以來，在政府合作機(jī)制的推動下，由中國鐵路總公司牽頭的中國企業(yè)聯(lián)合體“抱團(tuán)出海”。印尼雅萬高速鐵路、俄羅斯莫喀高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、馬新高鐵等項目實現(xiàn)了項目落地，取得重大進(jìn)展。短短兩年內(nèi)，中國鐵路國際合作遍布世界各地，引起強(qiáng)烈國際反響。

　　（一）印尼雅萬高鐵項目

　　雅萬高鐵項目是中國和印尼兩國領(lǐng)導(dǎo)人親自推動的重大項目。在國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，由中國鐵路總公司牽頭的中方企業(yè)聯(lián)合體2015年10月16日與印尼企業(yè)聯(lián)合體在雅加達(dá)簽署印尼雅萬高鐵項目合資協(xié)議，項目于2016年1月21日實現(xiàn)開工奠基，成為中國高鐵海外全面合作開工建設(shè)的“第一單”。

　　1.充分了解印尼國情，創(chuàng)新合作模式

　　印尼的地理特點為“海闊而地散”，整個國家由5個大島和30多個島嶼群組成，是世界最大的發(fā)展中國家之一，人口約2.5億。印尼地區(qū)發(fā)展極不平衡，長期以來主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中在中部的爪哇島，而其他地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。

　　佐科總統(tǒng)上臺后許諾將致力于整個印尼的均衡發(fā)展，民意不允許政府對位于爪哇島的雅萬高鐵項目再占用政府有限的財政預(yù)算。出于以上的原因，佐科政府始終主張對雅萬高鐵項目政府不投資、政府不提供擔(dān)保。針對這樣的條件，中國鐵路總公司牽頭的中方企業(yè)聯(lián)合體經(jīng)審慎研究，提出該項目采用由政府主導(dǎo)搭臺、兩國企業(yè)對企業(yè)進(jìn)行合作建設(shè)和管理的高鐵項目的B2B合作模式。該合作模式的特點：一是不直接或間接占用印尼政府的中央預(yù)算，由中印尼企業(yè)通過資本金和中國國家開發(fā)銀行進(jìn)行項目融資的方式，解決項目的投資問題。二是由參與項目的印尼企業(yè)為項目的融資提供企業(yè)擔(dān)保，從而有效解決了印尼方關(guān)切的國家擔(dān)保問題。

　　選擇這樣的合作模式，是建立在對印尼國情、政情的充分理解上。中方提出的B2B合作模式，既照顧到印尼政府的訴求，又最大化地確保中方企業(yè)的權(quán)益，為在激烈的競爭中擊敗對手、贏得項目起到了決定性作用。

　　2.優(yōu)化項目交易結(jié)構(gòu)，提升綜合效益

　　高鐵項目具有投資規(guī)模大、項目建設(shè)期長、效益回收慢的特點，如何實現(xiàn)項目的盈虧平衡，并保證中方投資人取得收益，關(guān)鍵在于項目整體交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計。

　　雅萬高鐵項目連接印尼首都雅加達(dá)和印尼第四大城市萬隆，全長150公里，貫穿印尼爪哇島中部人口稠密的重要經(jīng)濟(jì)走廊。據(jù)調(diào)研，印尼方有意結(jié)合雅萬高鐵建設(shè)，打造“雅萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶”，從而放大高鐵輻射效應(yīng)，帶動沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合印尼“雅萬高鐵經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想，中方企業(yè)深挖項目的經(jīng)濟(jì)附加值，完善項目的交易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中方企業(yè)的綜合效益最大化。

　　一是提出與印尼方建立全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的合作關(guān)系，帶動高鐵產(chǎn)業(yè)鏈走出去。雅萬高鐵項目全部采用中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國裝備，中方參與勘察、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和管理的全過程。這種全面合作勢必帶動整個高鐵產(chǎn)業(yè)鏈條整體走出去，為我國鐵路企業(yè)下一步在印尼其他地區(qū)、東南亞乃至全球范圍內(nèi)爭取到更多高鐵項目起到了示范作用。

　　二是提出結(jié)合雅萬高鐵項目建設(shè)，進(jìn)行TOD（TransitOrientedDevelopment）土地綜合開發(fā)。TOD是以公共交通為導(dǎo)向的土地綜合開發(fā)。主要是以公共交通樞紐為中心、以400—800米（5—10分鐘步行路程）為半徑建設(shè)集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)，實現(xiàn)城市綜合功能。

　　雅萬高鐵項目所在的爪哇島約12萬平方公里，人口總數(shù)高達(dá)1.24億人，屬于世界上人口密度最高的地區(qū)之一。根據(jù)印尼社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，為了彌補(bǔ)公共設(shè)施效益普遍較低的不足，中國鐵路總公司組織的項目可行性研究中提出進(jìn)行TOD土地綜合開發(fā)的設(shè)想，將中印尼合資公司業(yè)務(wù)拓展為高鐵建設(shè)運(yùn)營、TOD綜合開發(fā)兩個板塊，以提高投資的整體收益率。目前中印尼合資公司已進(jìn)行了TOD開發(fā)的可行性研究和規(guī)劃，計劃在瓦利尼車站附近的先行開工段結(jié)合印尼西爪哇省提出的瓦利尼新城規(guī)劃，妥善籌劃開展TOD綜合開發(fā)項目。

　　3.真誠開展跨文化合作，妥善處理公共關(guān)系

　　“能攻心則反側(cè)自消，從古知兵非好戰(zhàn)。”任何基礎(chǔ)設(shè)施都要植根于一片土地上，開展海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的重要挑戰(zhàn)之一，就是投資者和承包商必須面對陌生的社會文化環(huán)境，承擔(dān)項目所在國的社會責(zé)任，處理好與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、商業(yè)伙伴、各類利益相關(guān)者之間的公共關(guān)系。在我國國際工程承包企業(yè)早期的海外項目中，有過這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，中國企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和辛勤工作不能取得當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)可，不被當(dāng)?shù)厣鐣兔癖娦湃魏椭С?。針對印尼豐富多元的人文特征，中國鐵路總公司帶領(lǐng)的中方企業(yè)聯(lián)合體團(tuán)隊在以下幾個方面進(jìn)行了努力。

　　一是樹立“己欲立必先立人，己欲達(dá)必先達(dá)人”的互利共贏合作理念，不為一時一事的短期利益損害中印尼合作的大局。從合作伊始就與當(dāng)?shù)睾献骰锇?、政府部門、利益相關(guān)者建立相互信任、真誠溝通的對話氛圍，爭取印尼各界對中國投資者的理解和支持，減少項目推進(jìn)的阻力。

　　二是加強(qiáng)員工的跨文化交流能力培訓(xùn)，提高軟實力?？缥幕涣髂芰Πǎ簩Ξ?dāng)?shù)貒椤⒄w、社會風(fēng)俗、宗教信仰、商業(yè)習(xí)慣的理解和掌握，對當(dāng)?shù)卣Z言的掌握和建立在上述知識、能力上的溝通和合作能力。首先是發(fā)動員工，特別是管理人員學(xué)習(xí)印尼當(dāng)?shù)卣Z言，減少溝通成本。其次制訂工程建設(shè)管理規(guī)范，要求工程從各個環(huán)節(jié)減少環(huán)境污染，要求中方員工必須遵守印尼當(dāng)?shù)胤伞⒆诮绦叛?、生活?xí)慣。再次是制訂培訓(xùn)計劃，推動雙向交流，在中國對印尼政府部門、印尼合作單位管理者和技術(shù)人員進(jìn)行有針對性的技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)雙方在技術(shù)層面的溝通理解。

　?。ǘ┒砹_斯莫喀高鐵項目

　　莫斯科—喀山高鐵項目是俄羅斯2008年頒布的《2030年運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分，全長770公里，采用1520毫米寬軌，設(shè)計最高時速400公里，未來將延伸到葉卡捷琳堡。項目建成后，莫斯科至喀山的列車運(yùn)行時間將從現(xiàn)在的14個小時縮短到3.5個小時。

　　1.敏銳捕捉把握俄方需求，政府推動形成合作機(jī)制

　　俄羅斯領(lǐng)土廣袤，對快速交通體系有很大需求。長期以來，俄羅斯在高鐵發(fā)展規(guī)劃方面相比中國、日本、歐洲等國家和地區(qū)有較大差距。同時由于近年來俄羅斯周邊政治外交環(huán)境的急劇變化，西方的政治圍堵、經(jīng)濟(jì)制裁加上國際原油價格的大幅下跌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨很大的挑戰(zhàn)，因此從雙邊合作和資金需求上都需要來自中國的支持。對于中國高鐵來說，這是進(jìn)入俄羅斯市場的機(jī)遇期。

　　中國政府和鐵路企業(yè)敏銳地捕捉到了這一形勢。2014年10月，在兩國總理的見證下，中國國家發(fā)展改革委與俄羅斯交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司與俄羅斯鐵路股份公司簽署四方高鐵領(lǐng)域合作備忘錄，計劃共同推進(jìn)構(gòu)建從北京到莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊，優(yōu)先實施莫斯科—喀山高鐵項目。2015年5月在習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)的見證下，中國國家發(fā)展改革委與俄羅斯交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司與俄羅斯鐵路股份公司四方簽署《莫斯科至喀山高鐵合作方式和投融資模式的諒解備忘錄》，雙方同意在俄聯(lián)邦境內(nèi)的高鐵項目設(shè)計、咨詢、裝備生產(chǎn)和供應(yīng)、工程施工、投融資領(lǐng)域全面開展合作。2015年6月18日，在中國鐵路總公司牽頭的雙方企業(yè)合作機(jī)制下，中俄設(shè)計咨詢聯(lián)合體在俄羅斯圣彼得堡簽署勘察設(shè)計合同，成為中國設(shè)計咨詢企業(yè)走進(jìn)傳統(tǒng)鐵路大國俄羅斯的第一單，開啟了中俄雙方在莫喀高鐵全面合作的序幕。

　　2.掌握核心技術(shù)體系，迅速建立競爭優(yōu)勢

　　俄羅斯的寒冷氣候和凍土條件對高速鐵路的建設(shè)和運(yùn)營提出了很大的挑戰(zhàn)。中國鐵路總公司等中國鐵路企業(yè)，通過不斷地科技創(chuàng)新和建設(shè)運(yùn)營實踐，解決了寒冷氣候和凍土條件下建設(shè)運(yùn)營高鐵的世界范圍內(nèi)的技術(shù)難題。2012年12月1日，世界上首條在高寒地區(qū)建設(shè)的高速鐵路哈爾濱—大連高速鐵路正式開通運(yùn)營，哈大線上冬季最低溫度達(dá)到零下40℃左右，沿線土壤最大凍結(jié)深度205厘米。哈大高鐵的開通運(yùn)營證明中國掌握了凍土路基處理技術(shù)、適應(yīng)低溫環(huán)境的高速動車組技術(shù)、低溫條件下牽引供電和通信信號技術(shù)，形成了一套高寒地區(qū)高速鐵路核心技術(shù)。上述技術(shù)的掌握和運(yùn)營經(jīng)驗的積累為我國鐵路企業(yè)進(jìn)入俄羅斯市場提供了強(qiáng)有力的保障。

　　3.輸出中國標(biāo)準(zhǔn)，成為規(guī)則制定者

　　長期以來，美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)通過確立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致力于成為市場規(guī)則的制定者，建立國際市場競爭的優(yōu)勢地位。2015年2月，中國高鐵技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)《高速鐵路設(shè)計規(guī)范》頒布施行，標(biāo)志著中國高鐵從“中國制造”走向“中國標(biāo)準(zhǔn)”邁出了關(guān)鍵一步。中國鐵路總公司牽頭的中國企業(yè)聯(lián)合體通過鐵路走出去致力于將中國標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用于世界各國，努力使“中國標(biāo)準(zhǔn)”成為世界高鐵技術(shù)體系的重要組成部分，并以此帶動整個高速鐵路產(chǎn)業(yè)鏈走出去。截至目前，已經(jīng)確定實施或合作的雅萬高鐵、莫喀高鐵、中泰鐵路、中老鐵路等項目，均決定采用中國標(biāo)準(zhǔn)和裝備。

　　三、啟示

　　每一個國家都有自己的品牌，就像美國飛機(jī)、德國汽車一樣，高鐵也已經(jīng)成為代表中國強(qiáng)大的一張閃亮名片。世界上最長的高速鐵路、技術(shù)最先進(jìn)的高鐵、第一條高寒鐵路……在世界高鐵發(fā)展史上，這些成就絕對讓各國刮目相看。特別是近年來，中國高鐵企業(yè)頻頻在世界高鐵市場達(dá)成意向，亞洲的新加坡、馬來西亞、泰國，非洲的尼日利亞、南非，都考慮引入中國高鐵。

　　過去，中國需要賣掉8億件襯衫才能換來一架波音飛機(jī)，一直是國人心中的隱痛，說明制造大國亟須向品牌大國轉(zhuǎn)變。今天，作為中國海外基建投資的“排頭兵”，中國高鐵創(chuàng)造了具有自主知識產(chǎn)權(quán)和世界先進(jìn)水平的高速鐵路技術(shù)體系，讓世界刮目相看。

　　點評

　　中國高速鐵路走出了一條自主創(chuàng)新發(fā)展的新路子，實現(xiàn)了彎道超車，取得了舉世矚目的偉大成就，成為國家對外交往的靚麗名片。中國鐵路企業(yè)“抱團(tuán)出海”，在發(fā)揮技術(shù)先進(jìn)、安全舒適、兼容性強(qiáng)、性價比高等競爭優(yōu)勢的同時，實施持續(xù)創(chuàng)新、開放合作、高效協(xié)調(diào)，把先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)東道國國情需要結(jié)合起來。特別重視以人為本、可持續(xù)發(fā)展，著力建造綠色高速鐵路，突出彰顯高速鐵路對節(jié)能減排的。

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