一個(gè)國家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的，沒有文化的弘揚(yáng)和繁榮，就沒有中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長的中華文化，也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。”

　　黨的十八大以來，伴隨全面深化改革的大潮，文化體制改革在新的起點(diǎn)上破浪前行，短短幾年間，改革成果已經(jīng)赫然在目。無論是保障力度加大的文化惠民，還是日益豐富繁榮的文化市場，無論是在傳承中得以弘揚(yáng)的中華傳統(tǒng)文化，還是在開放中唱響世界的中國故事，都彰顯了改革為社會(huì)主義文化建設(shè)注入的新動(dòng)力、帶來的新面貌。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確新一輪改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書

　　黨的十八大之前，文化體制改革已經(jīng)走過了10年歷程。完成了階段性改革任務(wù)，文化創(chuàng)造活力得到釋放，文化整體實(shí)力顯著提升，我國文化的“家底”較改革前殷實(shí)了很多。但制約文化繁榮發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，人民群眾日益增長的精神文化需求還不能完全滿足，文化軟實(shí)力與我國文化資源大國和文明古國的地位還不相匹配。

　　面對(duì)新形勢、立足新起點(diǎn)、著眼新目標(biāo)，繼續(xù)深化文化體制改革的頂層設(shè)計(jì)呼之欲出。

　　2013年8月19日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在繼續(xù)大膽推進(jìn)改革、推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的同時(shí)，把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位。這為新形勢下深化文化體制改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　2014年3月，《深化文化體制改革實(shí)施方案》正式出臺(tái)，這是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的第一個(gè)專項(xiàng)小組改革方案。《實(shí)施方案》明確了改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)思路、主要任務(wù)和政策保障，為今后一個(gè)時(shí)期的文化改革發(fā)展規(guī)劃了路線圖、確立了時(shí)間表、布置了任務(wù)書。

　　總的思路和布局是，緊緊圍繞一個(gè)核心目標(biāo)，著力抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建五個(gè)體系。“一個(gè)核心目標(biāo)”，即培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國；“兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，即完善文化管理體制、深化國有文化單位改革；“五個(gè)體系”，即構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、對(duì)外文化傳播和對(duì)外話語體系、文化政策法規(guī)體系。

　　改革起于科學(xué)謀劃，成于落細(xì)抓實(shí)。根據(jù)中央關(guān)于落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》重要舉措分工要求，由文化體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)25項(xiàng)重點(diǎn)工作，據(jù)此開列出《重要改革舉措及工作項(xiàng)目》，細(xì)化為104個(gè)工作項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，建立年度任務(wù)臺(tái)賬和聯(lián)系跟蹤機(jī)制，重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展一月一反饋、一季一督查，全力推進(jìn)、逐一銷號(hào)。目前，明確應(yīng)于2015年完成的有50項(xiàng)，現(xiàn)已基本完成；應(yīng)于2017年完成的39項(xiàng)，現(xiàn)已完成9項(xiàng)；應(yīng)于2020年完成的15項(xiàng)長期性任務(wù)也在積極落實(shí)，改革正按照既定目標(biāo)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　聚焦“四梁八柱”，著力健全文化領(lǐng)域重大基礎(chǔ)性制度體系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來，排出優(yōu)先順序，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮好支撐作用。

　　何謂“四梁八柱”？主要指那些具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、標(biāo)志性的重大改革舉措，那些管根本、管長遠(yuǎn)、管全局的制度設(shè)計(jì)安排。對(duì)于文化領(lǐng)域來說，就是緊緊圍繞使中國特色社會(huì)主義文化制度更加成熟更加定型的核心目標(biāo)，努力健全有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持正確方向?qū)虻捏w制機(jī)制，有利于確保把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，有利于激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力的體制機(jī)制。

　　在這一總體思路指引下：

　　——一批重要改革文件陸續(xù)制定下發(fā)。經(jīng)中央審議批準(zhǔn)，印發(fā)一系列指導(dǎo)性意見：《關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于全國性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》等。

　　——一批重大政策措施相繼出臺(tái)實(shí)施。措施充分考慮文化特殊屬性和功能定位，涉及經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易、支持戲曲傳承發(fā)展、支持電影發(fā)展、推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

　　——一批重點(diǎn)改革任務(wù)迅速推進(jìn)落地。比如，健全文化宏觀管理體制，理順內(nèi)外宣和互聯(lián)網(wǎng)管理體制，完成中央和省級(jí)新聞出版廣電機(jī)構(gòu)整合，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，在黨的歷史上第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制作出制度規(guī)定，明確了責(zé)任約束。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，主動(dòng)借助新媒體傳播優(yōu)勢，完善運(yùn)用新媒體的體制機(jī)制，著力打造全媒體形態(tài)的新型主流媒體。截至2016年3月，人民日?qǐng)?bào)客戶端下載量1.15億、新華社客戶端裝機(jī)量1.3億、“央視新聞”客戶端下載量3250.4萬，3家中央主要媒體的微博微信“粉絲”總量均過億。規(guī)范傳播秩序，建立新聞道德委員會(huì)，撤并中央新聞單位駐地方機(jī)構(gòu)1181個(gè)，查處216家違規(guī)報(bào)刊……

　　此外，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題，穩(wěn)妥有序開展新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域特殊管理股試點(diǎn)、公共博物館等建立理事會(huì)制度試點(diǎn)、國有控股上市文化企業(yè)股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)等改革試點(diǎn)。

　　著眼文化小康，努力提高公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)民心工程，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要制度設(shè)計(jì)。

　　實(shí)現(xiàn)文化小康，是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，到2020年基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　中央和有關(guān)部門加強(qiáng)總體規(guī)劃，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為主線，以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由文化部牽頭、25個(gè)部門參加的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組。

　　深入推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立基層綜合性公共文化設(shè)施和場所。全國文化信息資源共享工程各級(jí)資源總量達(dá)到412.46TB，數(shù)字圖書館資源總量達(dá)到1024TB。已全面完成廣播電視村村通工程盲村覆蓋任務(wù)，直播衛(wèi)星“戶戶通”達(dá)到5059萬戶。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4萬多個(gè)，邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋2.2萬家。2780個(gè)博物館、紀(jì)念館和43510個(gè)公共圖書館、美術(shù)館、文化館，及有條件的科技館實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放。

　　加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)。與國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相銜接，制定出臺(tái)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》。目前，已啟動(dòng)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程，即在全國貧困縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)村作為示范點(diǎn)，2017年前達(dá)到“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即建成一個(gè)文化活動(dòng)廣場、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)簡易戲臺(tái)、一面宣傳展示墻，配備一套文化器材、一套廣播器材、一套體育活動(dòng)器材。

　　完善財(cái)政保障機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)行方式。2015年，中央財(cái)政安排209.8億元用于重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目；安排74.5億元用于國家重點(diǎn)文物保護(hù)，6.63億元用于國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，27億元用于中國傳統(tǒng)村落保護(hù)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，積極引入市場機(jī)制，采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等措施向社會(huì)購買，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，推動(dòng)公共文化供給從文化系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅?ldquo;大循環(huán)”。

　　改善文化供給，以優(yōu)秀文化產(chǎn)品活躍繁榮文化市場

　　習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上指出，在文藝創(chuàng)作方面，存在著有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”的現(xiàn)象。這一判斷直指文化創(chuàng)作生產(chǎn)領(lǐng)域的要害問題。

　　總的來看，文化領(lǐng)域既有供給總量不夠的問題，也有供給結(jié)構(gòu)不合理的問題。低端文化產(chǎn)品存在過剩，中高端優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品相對(duì)缺乏；傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重較高，新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展不足。解決這些問題，需要在供給側(cè)用力，推進(jìn)文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革，提高文化發(fā)展質(zhì)量效益，提供更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。

　　創(chuàng)作是文化生產(chǎn)的源頭，有好作品才能有好市場。文化戰(zhàn)線全面貫徹習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話精神，高揚(yáng)以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，廣泛開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，文藝創(chuàng)作體裁題材、形式手段日益豐富，文學(xué)、藝術(shù)、電影、電視等各個(gè)藝術(shù)門類百花競放、異彩紛呈。

　　目前，我國電視劇和圖書年產(chǎn)量居全球第一，電影產(chǎn)量全球第二?！稓v史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》《平凡的世界》《永遠(yuǎn)的焦裕祿》《東方主戰(zhàn)場》《記住鄉(xiāng)愁》等一批愛國主義主題的精品力作相繼涌現(xiàn)，《百團(tuán)大戰(zhàn)》《瑯玡榜》《父母愛情》《大圣歸來》等作品弘揚(yáng)了積極向上的價(jià)值觀，傳承了中華民族的文化基因。尤其在文學(xué)創(chuàng)作方面，作家莫言獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)，作家劉慈欣的《三體》獲得被譽(yù)為“科幻界諾貝爾獎(jiǎng)”的雨果獎(jiǎng)最佳長篇小說獎(jiǎng)，作家曹文軒獲得世界兒童文學(xué)最高榮譽(yù)國際安徒生獎(jiǎng)……

　　主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型提檔，規(guī)?；s化專業(yè)化水平顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前文化企業(yè)總數(shù)達(dá)241萬戶，占全國企業(yè)總量的11%；2015年新增文化企業(yè)59.27萬戶，占全國當(dāng)年新增企業(yè)總量的13.35%。骨干文化企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，中央和省級(jí)重點(diǎn)國有文化企業(yè)總資產(chǎn)已突破8000億元。共有52家文化企業(yè)在A股上市融資，融資總額超過500億元。

　　與之相應(yīng)的是文化市場規(guī)模的迅速擴(kuò)大。近年來，中國電影市場迅猛發(fā)展，讓作為世界電影工業(yè)巨頭的好萊塢也艷羨不已。2010年，全國電影票房突破100億元，而2015年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)突破440億元，穩(wěn)居世界第二大電影市場的位置。

　　在近年來整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，文化產(chǎn)業(yè)始終連續(xù)保持兩位數(shù)增速，2014年增加值達(dá)2.4萬億元，比2010年翻了一番，占GDP的比重為3.76%，彰顯出改革帶來的蓬勃生機(jī)和發(fā)展活力。

　　擴(kuò)大文化走出去，向世界講述生動(dòng)精彩的中國故事

　　“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。”“文化交流是民心工程、未來工程。”“講好中國故事，傳播好中國聲音。”這是習(xí)近平總書記對(duì)對(duì)外文化交流傳播工作的精辟闡述。

　　黨的十八大以來，在政府推動(dòng)、民間參與、市場運(yùn)作的合力推動(dòng)下，中華文化走出去邁上新的臺(tái)階，對(duì)外傳播的輻射力、文化交流的親和力、文化貿(mào)易的競爭力顯著增強(qiáng)。

　　2015年，中國圖書在全世界刮起“中國風(fēng)”。其中最引人矚目的莫過于《習(xí)近平談治國理政》。該書多語種版自2014年10月在法蘭克福國際書展首發(fā)以來，受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注，反響熱烈，持續(xù)熱銷，目前已發(fā)行到100多個(gè)國家和地區(qū)，海外發(fā)行量達(dá)40多萬冊(cè)。

　　近年來，我國出版業(yè)先后實(shí)施了經(jīng)典中國國際出版工程、中國圖書對(duì)外推廣計(jì)劃、中外圖書互譯計(jì)劃等八大工程，構(gòu)建了內(nèi)容生產(chǎn)、翻譯出版、發(fā)行推廣和資本運(yùn)營等全流程、全領(lǐng)域的“走出去”格局，打開了190多個(gè)國家和地區(qū)出版物市場。我國圖書版權(quán)貿(mào)易逆差大幅縮小，我國版權(quán)輸出和引進(jìn)品種比例，從2010年的1∶2.9提高到2014年的1∶1.66，成為重要的國際版權(quán)輸出國。

　　結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，深化中外人文交流合作，感知中國、中國文化年、歡樂春節(jié)等品牌活動(dòng)影響擴(kuò)大、成效明顯，絲綢之路影視橋、絲路書香工程深入推進(jìn)。2015年，“中華文化講堂”活動(dòng)在法國、丹麥、意大利、美國等國家開展，“歡樂春節(jié)”活動(dòng)在119個(gè)國家和地區(qū)的335座城市舉行。截至目前，已建立孔子學(xué)院500所、中小學(xué)孔子課堂1000個(gè)，建成海外中國文化中心25個(gè)，海內(nèi)外文化交流隊(duì)伍建設(shè)也取得較大進(jìn)展。

　　2016年春節(jié)，在全球四大洲、50座城市的主流院線，觀眾看到了與中國內(nèi)地同步上映的春節(jié)賀歲檔電影《西游記之孫悟空三打白骨精》。這是由國家新聞出版廣電總局電影局策劃指導(dǎo)、華人文化產(chǎn)業(yè)投資基金（CMC）和華獅電影公司執(zhí)行的“普天同映”中國電影海外推廣計(jì)劃啟動(dòng)的第一步。此后，每月將有至少1部國產(chǎn)影片在這些城市主流院線與國內(nèi)同步上映。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國文化出口實(shí)現(xiàn)大幅增長，其中，文化產(chǎn)品出口871.2億美元，文化服務(wù)出口200.2億美元，同比增長37.2%，高于我國服務(wù)出口增速22個(gè)百分點(diǎn)；文化體育和娛樂業(yè)對(duì)外直接投資13.6億美元，同比增長257.9%，高于非金融類對(duì)外直接投資增速248個(gè)百分點(diǎn)。

　　習(xí)近平總書記深刻指出，提高國家文化軟實(shí)力，關(guān)系我國在世界文化格局中的定位，關(guān)系我國國際地位和國際影響力，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。“向世界說明中國”“講述精彩的中國故事”，將向世界展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的中國、立體的中國、全面的中國，傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念，展示中華文化獨(dú)特魅力。

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