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        征地拆遷，涉及農(nóng)民回建安置，如果政府給的政策與農(nóng)民想的補償“不對路”，容易陷入僵局。南寧良慶區(qū)試點將回遷安置的決策權(quán)、選擇權(quán)還給農(nóng)民，由其主導(dǎo)開發(fā)進程，與開發(fā)商協(xié)商合作條件，政府只嚴(yán)格依法監(jiān)督程序。農(nóng)民有樓住、能分紅，政府減負擔(dān)、得聲譽，取得了良好效果。

        “開發(fā)新區(qū)，我們雙手贊成；但沒了地，咋活？”韋儒松發(fā)問。

        “下了這么大氣力，農(nóng)民還不愿上樓。費力不討好，憋屈！”許堅元感嘆。

        韋儒松，廣西南寧市良慶區(qū)那黃村村民；許堅元，良慶區(qū)五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部副調(diào)研員。一問一嘆，道出了回建安置之難。

        征地拆遷難，最難在回建安置。作為廣西南寧市五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場，良慶區(qū)是該市征拆量最大、需上樓農(nóng)民人數(shù)最多、維穩(wěn)壓力最大的縣區(qū)。

        近兩年多來，良慶區(qū)回建安置成功“逆襲”：從失地農(nóng)民不愿上樓，阻工鬧場、集體上訪，征拆舉步維艱；到一年簽約動工安置點18個，可集中安置2.2萬人，連續(xù)兩年完成征拆任務(wù)。

        不突破現(xiàn)行政策、不增加財政負擔(dān)，“劇情”何以反轉(zhuǎn)？

        【癥結(jié)】

        農(nóng)民有想法不上樓

        政府下氣力不討好

        隨著南寧城市建設(shè)的推進，那黃村被納入新區(qū)核心區(qū)域范疇，征地拆遷，在所難免。

        在良慶區(qū)，面對同樣問題的，不獨那黃。2006年以來，南寧五象新區(qū)核心區(qū)開發(fā)建設(shè)累計征用良慶區(qū)土地面積9.46萬畝，房屋拆遷量401.57萬平方米，涉及那黃村等10個行政村（社區(qū)）。據(jù)測算，良慶區(qū)需安置的失地農(nóng)民共約6.3萬人，至2016年，急需安置的就有4.7萬人。

        合理的安置，是失地農(nóng)民的第一訴求。

        “根據(jù)政策，我們對失地農(nóng)民按規(guī)定支付安置補助費外，還根據(jù)實際情況通過安排產(chǎn)業(yè)用地、實物補助等方式妥善安置?！痹S堅元介紹，與其他地方類似，良慶區(qū)也采取政府統(tǒng)建模式來回建安置，即由政府主導(dǎo)招商，開發(fā)單位通過“招拍掛”方式取得項目用地進行開發(fā)建設(shè)；一個農(nóng)民可按1800元/平方米價格申請購買60平方米的安置住宅，并免費享受人均25平方米的產(chǎn)業(yè)用房及相應(yīng)停車位。

        統(tǒng)建模式速度快、規(guī)劃優(yōu)、質(zhì)量好。但在實踐中，農(nóng)民對此卻并不買賬，遲遲不愿上樓。

        “村民有自己的想法和顧慮?！表f儒松說：首先，村民住慣了“占天占地”的自建房，總想著政府給地皮，自己建樓；其次，每人需要出資10.8萬元（1800元/平方米×60平方米）購買安置房，盡管已經(jīng)拿了安置補助費，但再從兜里掏錢，心里并不愿意；第三，多數(shù)農(nóng)民沒有經(jīng)營經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)用房帶來的保障，心里沒底；第四，農(nóng)民不習(xí)慣公寓樓，物業(yè)管理費也是負擔(dān)；第五，政府大包大攬，群眾沒有參與權(quán)。

        一方面，新區(qū)建設(shè)如火如荼，亟須大量土地；另一方面，受回建安置問題困擾，群眾對新區(qū)建設(shè)不理解、不支持，阻工鬧場、集體上訪時有發(fā)生，征拆工作一度舉步維艱，每年都難以完成市政府下達的任務(wù)。

        “2015年3月，我一到良慶區(qū)任職，就有同志好心提醒：回建安置，是一顆‘定時炸彈’，處理不慎，會出大問題?！绷紤c區(qū)黨委書記李兵感嘆道。

        【探索】

        農(nóng)民自主決策招商

        政府放手不“甩手”

        政府給的，農(nóng)民不愿要；農(nóng)民要的，政府給不了?；亟ò仓?，陷入僵局。

        經(jīng)過反復(fù)溝通、論證，結(jié)合相關(guān)政策精神，良慶區(qū)決定以那黃村為試點，大膽地摸索另外一條路：

        村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)，將住宅安置用地和產(chǎn)業(yè)安置用地合并綜合開發(fā)；通過中介機構(gòu)，向社會公開招商或自主招商，通過合法程序確定合作開發(fā)單位，引入社會資金參與建設(shè)；開發(fā)單位通過“招拍掛”取得項目用地后，按照核定的比例同步開發(fā)建設(shè)回建安置房和商品房。

        2013年8月，那黃村農(nóng)民回建安置互助協(xié)會成立。當(dāng)過兵、會經(jīng)商的韋儒松，當(dāng)選為會長。協(xié)會成立，“那黃模式”全新開啟。在政府指導(dǎo)下，協(xié)會委托中介機構(gòu)，面向社會公開招商，確定上海光明地產(chǎn)作為合作開發(fā)單位。

        經(jīng)過“討價還價”，那黃村與光明地產(chǎn)商定：光明地產(chǎn)代農(nóng)民支付每人10.8萬元的回遷房成本；農(nóng)民產(chǎn)業(yè)安置商鋪整體租給光明地產(chǎn)經(jīng)營，開工后5年起每年支付農(nóng)民生活補助費1萬元/人/年，第十年至第二十年逐年遞增。此外，光明地產(chǎn)還要配合政府對失地農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。

        為了按市場規(guī)則規(guī)范操作，那黃村先后成立了5家農(nóng)民安置產(chǎn)業(yè)公司。韋儒松介紹，拆遷戶可以自由組合、自愿參加。

        “‘那黃模式’的關(guān)鍵，是把決策權(quán)、選擇權(quán)還給農(nóng)民。”許堅元說：一是自由組合。農(nóng)民自由組合組成5個產(chǎn)業(yè)公司，由產(chǎn)業(yè)公司將住宅安置用地和產(chǎn)業(yè)安置用地合并綜合開發(fā)，并主導(dǎo)開發(fā)進程，農(nóng)民主體地位充分體現(xiàn)。二是自主招商。產(chǎn)業(yè)公司組織委托中介機構(gòu)，面向社會公開招商。三是自主協(xié)商。產(chǎn)業(yè)公司在平等互利的基礎(chǔ)上與公開招商引來的開發(fā)商協(xié)商合作條件，簽訂開發(fā)協(xié)議。自己談的合同自己認。

        政府放手不“甩手”?！拔覀儾划?dāng)保姆、只做裁判，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)民和開發(fā)商遵守規(guī)則，履行合同。產(chǎn)業(yè)公司依法組建、依法登記，按照公司章程決策運行；項目招標(biāo)走‘招投標(biāo)’程序；開發(fā)用地通過‘招拍掛’方式取得，程序嚴(yán)格依法、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范?！痹S堅元說。

        【效果】

        農(nóng)民有樓住能分紅

        政府減負擔(dān)得聲譽

        很快，“那黃模式”的效應(yīng)，開始顯現(xiàn)。

        在村里能人的帶領(lǐng)下，農(nóng)民們不僅“神奇”地遵守起市場規(guī)則，更嫻熟地利用市場規(guī)則爭取自己利益最大化。

        農(nóng)民不掏一分錢即可“上樓”，還能坐享分紅。“拆遷后，我家4口人不掏一分錢，就能分到240平方米住房。住不完的房子可出租；100平方米商鋪，還可以得分紅；小區(qū)建起來了，可以做保安保潔，或者做點小生意?！闭f起今后“有住、有租、有鋪”的日子，那黃村村民黃寶府十分滿意。

        “經(jīng)過成本測算，著眼長遠發(fā)展，讓利于民是值得的。一方面，取得了村民的信任與支持，項目開發(fā)有了良好環(huán)境；另一方面，我們以此為契機，進駐了五象新區(qū)核心區(qū)，并通過房地產(chǎn)開發(fā)、合作經(jīng)營產(chǎn)業(yè)商鋪獲益。”上海光明地產(chǎn)集團股份有限公司南寧公司總經(jīng)理李成偉認為，參與那黃項目是互利共贏。

        “不突破政策紅線，不做無原則讓步，不增加財政負擔(dān)，‘那黃模式’妥善地解決失地農(nóng)民安居、生存、發(fā)展‘三重難題’，實現(xiàn)了‘群眾得權(quán)益、企業(yè)得項目、社會得穩(wěn)定、新區(qū)得發(fā)展、政府得聲譽’的多贏效益?！崩畋f。

        良慶區(qū)區(qū)長谷明佳介紹，推行“那黃模式”以來，良慶區(qū)完成征地面積25607.35畝，征拆面積133.1萬平方米，連續(xù)兩年全面完成市政府下達的目標(biāo)任務(wù)，為五象新區(qū)加快發(fā)展、重大項目建設(shè)提供了堅實的用地保障。

        目前，良慶區(qū)九成以上失地農(nóng)民都響應(yīng)和支持“那黃模式”。除那黃村外，新村村、壇澤村、良慶社區(qū)等村都積極要求采用“那黃模式”進行回建安置，僅2015年一年，正式簽約并實質(zhì)性動工建設(shè)的安置點就達18個，可集中安置2.2萬人。

        李兵坦言，“那黃模式”比較適合在地段好的失地村推行，地段偏遠的失地村則難以合適開發(fā)商。為此，良慶區(qū)將進一步擴大農(nóng)民自主權(quán)，讓農(nóng)民在“那黃模式”、政府統(tǒng)建模式、“房票”模式中，選一種回建安置。

 

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