澠池縣人民政府辦公室關于印發(fā)澠池縣政務服務中心管理辦法的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關部門：
《澠池縣政務服務中心管理辦法》已經縣政府第34次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，抓好貫徹執(zhí)行。
2024年7月22日
澠池縣政務服務中心管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范全縣各級政務服務中心管理，提升全縣政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，根據《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）《河南省政務服務中心管理辦法（試行）》（豫政辦〔2022〕107號）等文件精神，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務服務中心指縣級人民政府設立的面向企業(yè)和群眾受理辦理政務服務事項和政務公開的綜合性場所，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站。
本辦法所稱政務服務事項，包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。其中，行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項；公共服務事項包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、住房保障、文化教育、殘疾人服務等領域的公共服務事項。
本辦法所稱政務服務部門，是指履行政務服務事項審批服務職能的行政機關和其他負有政務服務職責的機構。
各級政務服務中心的建設、運行、服務及監(jiān)督管理等工作，適用本辦法。
第三條 縣行政審批和政務信息管理機構負責縣政務服務中心的日常服務管理工作并指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心開展工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心的日常管理工作并指導各村（社區(qū)）便民服務站開展工作；政務服務部門承擔對本部門進駐政務服務事項和審批服務人員的管理責任。
第四條 政務服務部門應當按照政務服務事項和審批服務人員、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)等“應進必進”的要求，推進審批服務職能重塑和審批服務流程再造，實現“大廳之外無審批”。
第五條 政務服務部門應當將審批服務職能集中到政務服務股（室）統(tǒng)一行使，統(tǒng)一使用政務服務中心受理專用章和部門行政審批專用章（法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定的除外），實行“一個機構履職、一枚印章簽批”。
第六條 縣行政審批和政務信息管理機構要進一步完善線下辦事服務體系，全面建成以政務服務中心為主體，以便民服務中心、便民服務站為延伸，以社區(qū)、自助服務終端等為補充的政務服務實體平臺體系。
第七條 政務服務中心是服務企業(yè)群眾的重要平臺，是展現“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、文明城市創(chuàng)建的重要窗口，要遵循依法規(guī)范、公開透明、便民利企、高效廉潔的原則，合理設置功能分區(qū)和窗口，高標準建設智慧化綜合管理系統(tǒng)，完善配套服務設施，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質便捷的政務服務。
第二章 場所建設
第八條 政務服務中心選址要符合城市規(guī)劃要求，設置在區(qū)位較優(yōu)、交通便利、公共設施較完善的地點。政務服務中心要統(tǒng)一場所名稱，懸掛統(tǒng)一標識。
第九條 政務服務中心要合理規(guī)劃布局，完善設施設備，合理設置等候區(qū)、母嬰室、無障礙服務等區(qū)域，加強適老化改造，為各類群體提供便利服務。
推進政務服務中心智慧化建設，推行24小時自助服務，推動由單一辦事大廳向集智慧辦事、宣教互動、公益服務、“市民客廳”等功能于一體的現代化“政務綜合體”轉型升級。
第十條 鼓勵郵政、銀行、電力等網點合作建設便民服務場所，發(fā)揮網點分布廣的優(yōu)勢，采取部署政務服務自助終端等方式，推進政務服務“就近辦”“多點辦”。
第十一條 部門不得單獨設立政務服務大廳，已經設立的，應整合并入縣級政務服務中心，確不適宜整合的，報請縣人民政府同意設立政務服務中心分中心，實行一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務，確保企業(yè)、群眾“進一扇門，能辦所有事”。
第十二條 政務服務中心推行政務服務線上線下融合，為企業(yè)、群眾提供數據同源、服務同質、線上線下同步的辦事服務。
第三章 進駐事項
第十三條 除涉密、涉外、意識形態(tài)、安全和場地限制、法律法規(guī)另有規(guī)定等情形外，其他縣級政務服務事項全部進駐縣政務服務中心，實現審批服務事項“應進必進”。
推進水電氣網、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產生活密切相關的服務事項進駐縣政務服務中心，實現便民服務事項能進必進。
對確因特殊原因不能進駐政務服務中心的政務服務事項，政務服務部門應當報縣人民政府批準。除涉密事項外，經批準不進駐政務服務中心的政務服務事項，要實行清單管理，統(tǒng)一使用“互聯(lián)網＋政務服務”一體化平臺進行業(yè)務辦理，實行信息共享，接受縣行政審批和政務信息管理機構統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第十四條 政務服務部門要理順政務服務股（室）與其他內設股室的職責關系，區(qū)分政務服務事項合規(guī)審查和業(yè)務技術審核等環(huán)節(jié)，優(yōu)化進駐政務服務事項辦理流程，建立健全審管協(xié)同機制，明確行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責，實現審批服務環(huán)節(jié)“應進必進”。審批服務中的現場勘驗、技術審查、聽證論證等特殊環(huán)節(jié)可不進駐政務服務中心。
第十五條 政務服務部門要推動部門后臺審批業(yè)務系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)聯(lián)通，確保政務服務事項線上線下一個系統(tǒng)受理、一個平臺辦理，實現審批服務系統(tǒng)“應進必進”。
第十六條 對進駐事項實行清單管理。根據國家、省、市政務服務事項目錄清單，梳理比對后形成政務服務中心事項目錄清單，并建立健全目錄清單動態(tài)調整和長效管理機制。進駐部門要根據業(yè)務變化和實施情況及時向縣行政審批和政務信息管理機構提出調整政務服務事項基本目錄或實施清單申請，縣行政審批和政務信息管理機構負責政務服務事項基本目錄及實施清單的審核發(fā)布。
第十七條 對進駐政務服務中心的事項，政務服務部門要按照政務服務事項標準化、規(guī)范化、便利化要求，統(tǒng)一格式編制辦事指南，逐項列明事項名稱、實施主體、設定依據、申請條件及申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費標準及依據、辦理流程及時限、結果名稱及樣本、咨詢方式等內容，通過線上線下渠道同源發(fā)布、同步更新。辦事指南應通俗易懂，在政務服務中心醒目位置擺放，方便企業(yè)群眾查閱、攜帶。
第十八條 政務服務部門要按照統(tǒng)一格式繪制審批流程圖，制定審查工作細則，逐項細化明確審查環(huán)節(jié)、審查內容、審查標準、審查要點、注意事項等，嚴格規(guī)范行政裁量權。
第十九條 政務服務事項實行動態(tài)管理。因法律法規(guī)等立改廢釋、機構職能調整或“放管服效”改革，新增、取消、下放或調整政務服務事項，或政務服務事項受理條件、申請材料、辦理流程、時限等發(fā)生變化的，相關政務服務部門要在法律法規(guī)及文件公布之日起5個工作日內告知縣行政審批和政務信息管理機構，并提出調整建議，縣行政審批和政務信息管理機構按程序在10個工作日內調整到位，相關政務服務部門要同步將辦事指南、審批流程圖、審查工作細則等修訂到位。
第二十條 縣行政審批和政務信息管理機構要對政務服務事項辦理情況開展全領域全過程全方位電子監(jiān)察，強化剛性約束，對行政不作為、慢作為、亂作為的相關單位和人員進行責任追究，推動持續(xù)提升行政效能。加強留痕管理，辦理過程應有記錄、可追溯，辦理過程中形成的文件按照檔案管理要求進行歸檔。
第二十一條 縣行政審批和政務信息管理機構和政務服務部門要加強對中介服務的規(guī)范管理，推動中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素。
第四章 運行服務
第二十二條 政務服務中心按照“一站服務、一次告知、一窗受理、一網通辦、一次辦好”的模式，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的運行機制和各項管理制度。
第二十三條 對進駐政務服務中心的政務服務事項，企業(yè)和群眾申請辦理的，政務服務部門要統(tǒng)一在政務服務中心受理（含線上）、審查、決定、制證（發(fā)文）、送達，提供“一站式”服務。
除經縣政府批準保留的外，原則上不再保留縣級政務服務部門單獨設置的服務大廳或窗口。
第二十四條 政務服務中心建立首問負責、幫辦代辦、咨詢輔導等服務機制，根據實際需要提供延時服務、預約服務、上門服務及“綠色”通道、免費寄遞等服務，形成企業(yè)和群眾辦事“進門有引導、辦事有輔導、全程有幫辦、結果免費寄”的服務閉環(huán)。
第二十五條 政務服務中心工作人員對企業(yè)和群眾現場提出咨詢事項、提供申請材料不全或不符合法定形式的，要一次性告知清楚，并出具一次性告知單；確屬復雜、疑難問題不能當場告知的，原則上應當在2個工作日內告知。
對企業(yè)和群眾通過電話等其他渠道提出的咨詢事項，政務服務中心工作人員要參照前款規(guī)定告知清楚。
第二十六條 政務服務中心建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務模式，設置無差別綜合受理和分領域綜合受理窗口，實行“一窗受理、集成服務”。
縣行政審批和政務信息管理機構根據受理事項數量、企業(yè)和群眾等待時間等情況，可以對窗口設置進行調整。
第二十七條 政務服務部門要依法依規(guī)辦理政務服務事項，嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得隨意增加辦事環(huán)節(jié)和材料，并在承諾時限內對申請事項作出決定。予以批準的，要在承諾時限內將批準文書或相關證照（件）送至統(tǒng)一發(fā)證窗口或通過頒發(fā)電子證照等方式告知企業(yè)和群眾；不予批準的，要在承諾時限內出具書面決定、告知企業(yè)和群眾理由，并將決定等送至統(tǒng)一發(fā)證窗口或通過河南政務服務網送達企業(yè)和群眾。
第二十八條 政務服務中心設置“一件事一次辦”綜合窗口，對納入“一件事一次辦”范圍的政務服務事項，由綜合窗口統(tǒng)一受理，牽頭的政務服務部門組織協(xié)調并聯(lián)審批、一口出證，實現企業(yè)和群眾“只進一扇門、最多跑一次”。
縣行政審批和政務信息管理機構負責制定“一件事一次辦”事項基礎清單，確定牽頭部門和聯(lián)辦部門并公布實施，逐步實現高頻政務服務“一件事一次辦”清單全覆蓋。
第二十九條 政務服務中心設置有訴即辦窗口（“辦不成事”反映窗口），對企業(yè)和群眾的訴求提供兜底服務，建立受理、轉辦、督辦、反饋等閉環(huán)工作機制，并與紀檢監(jiān)察機關協(xié)調聯(lián)動，做到有訴即辦、有訴必辦，實現政務服務“有無熟人一個樣、大小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內資外資一個樣、投資前后一個樣”。
第三十條 縣行政審批和政務信息管理機構根據企業(yè)、群眾辦事需求，在政務服務中心設立“全省通辦”“跨省通辦”等綜合受理窗口，組織相關業(yè)務部門和單位進駐，依托線上線下多渠道開展審批服務工作。
第三十一條 政務服務部門依托省、市一體化政務服務平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)，使用統(tǒng)一受理接口雙向聯(lián)通部門后臺審批業(yè)務系統(tǒng)，實現前臺窗口或線上受理材料實時推送至部門后臺審批業(yè)務系統(tǒng)，后臺辦理進度和結果實時回流至省、市一體化政務服務平臺。
對已實現全程網辦的政務服務事項，要通過咨詢輔導、幫辦代辦等方式，鼓勵引導企業(yè)和群眾自助線上辦理或在政務服務中心網上辦理區(qū)、自助服務區(qū)現場辦理。企業(yè)和群眾自主選擇到窗口辦理或通過郵寄方式辦理的，政務服務中心工作人員要予以受理或協(xié)助辦理；已通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，政務服務中心工作人員不得要求其重復提交紙質材料。
第三十二條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、意識形態(tài)安全或依法保護個人信息、個人隱私的情形外，政務服務部門要通過政務服務中心信息公開查閱區(qū)域、政務服務網、本部門門戶網站及相關媒介等渠道，主動公開政務服務事項目錄、辦事指南、審批結果等內容，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。
第三十三條 政務服務部門政務服務股（室）要定期對紙質和電子文件材料進行整理、歸檔，及時移交本部門檔案室集中管理。
第三十四條 政務服務中心要大力推進政務服務便利化，推行集成辦、免證辦等服務方式，探索創(chuàng)新突破，為企業(yè)群眾提供個性化、精準化的服務。
第五章 基層便民服務
第三十五條 縣行政審批和政務信息管理機構要指導基層便民服務工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要整合相關資源，科學規(guī)劃設置便民服務中心；配備必要的服務設施、辦公設備、保障設備和應急設備等，保障電子政務外網暢通，并將便民服務中心納入縣政務服務中心一體化管理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要明確一名班子成員分管便民服務中心和村（社區(qū)）服務站點的建設和管理工作，便民服務中心要配備主任1名，配備2—3名專職人員負責日常管理。
第三十六條 各級各部門應聚焦基層群眾生產生活，積極推進密切相關且基層能承接的政務服務事項下沉至便民服務中心，實現戶籍管理、人口生育和服務、社會保障、勞動保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、脫貧幫扶、農業(yè)農村管理和服務、鄉(xiāng)村建設管理和服務、營商管理和服務、服役退役服務、黨務管理服務等方面事項就近辦理。
第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強村（社區(qū)）便民服務工作指導。村民（居民）委員會要整合利用現有各類公共服務資源，在村民（居民）委員會辦公地點設立便民服務站，配套設施齊全，面積滿足辦事群眾需求，綜合開展黨務、村務、政務公開、就業(yè)培訓、社會救助、人口生育、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等服務，納入縣政務服務中心一體化管理。
支持各級各部門全面梳理基層群眾辦理高頻的政務服務事項，將直接面向群眾且能夠有效承接的事項下沉到便民服務站，為群眾提供居家養(yǎng)老、社會救助、惠農補貼、衛(wèi)生健康、證件幫代辦等便民服務。
第三十八條 積極拓展豐富政務服務辦事渠道，探索在園區(qū)設立企業(yè)服務中心，在人口密集的社區(qū)建立服務站，推動集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、銀行、郵政、電信網點等場所延伸，探索“15分鐘辦事圈”“辦事不出村”等服務機制。
第六章 人員保障
第三十九條 政務服務部門要推動審批服務人員向政務服務股（室）集中，依法依規(guī)辦理政務服務事項。政務服務股（室）人員要集中進駐政務服務中心。進駐中心窗口工作人員必須是業(yè)務水平高、服務意識強的正式在編年輕業(yè)務骨干，窗口負責人要按部門中層干部標準選配，在中心窗口工作期限一般不少于2年，其間不對外借調、不承擔本部門其他工作，實現審批服務人員“應進必進”。
政務服務中心窗口工作要保持相對穩(wěn)定，工作人員因特殊情況確需調整的，要于每年第一季度進行，政務服務部門需提前15個工作日向縣行政審批和政務信息管理機構申請備案，并需有縣級主管政務服務工作的領導簽字同意。
第四十條 政務服務部門要明確一名科級干部分管政務服務工作，部門主要領導和分管領導每周要定期到中心現場辦公，檢查指導窗口工作，了解窗口工作人員的工作、學習、生活等情況，及時幫助解決存在的困難和問題，使他們能夠安心工作，切實履行職責。
第四十一條 縣行政審批和政務信息管理機構要根據政務服務部門進駐政務服務事項類別、辦件量、辦理時限以及進駐工作人員數量等情況，統(tǒng)籌分配調整窗口和后臺審簽室。
第四十二條 窗口實行首席代表制度，首席代表由分管政務服務工作的科級干部擔任，首席代表要熟悉本部門進駐政務服務中心的政務服務事項。政務服務部門要授權審批服務首席代表全權履行本部門審批服務職能，首席代表要向窗口受理人員或綜合窗口受理人員適當授權，推動更多政務服務事項當場辦理、即時辦結。審批服務首席代表要每周定期或根據工作需要隨時到縣政務服務中心現場辦公，研究解決相關問題，開展審批服務相關工作。
法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定必須由政務服務部門領導班子集體研究決定的事項或重要審批決定，在辦理時限內經部門領導班子集體研究后，由部門審批服務首席代表按照集體研究意見辦理。
第四十三條 政務服務部門與縣行政審批和政務信息管理機構共同管理進駐政務服務中心的工作人員，政務服務部門負責管理其編制、職級、待遇等，縣行政審批和政務信息管理機構負責其日常管理、服務規(guī)范、考核評優(yōu)等，窗口工作人員的年度考核由中心統(tǒng)一組織，不再回原單位進行考核，考核結果進入個人人事檔案。
第四十四條 進駐政務服務中心連續(xù)工作滿2年且表現優(yōu)秀的工作人員，政務服務部門可優(yōu)先選拔使用。
第四十五條 政務服務中心綜合窗口工作人員由縣行政審批和政務信息管理機構統(tǒng)一配備。政務服務中心通過政府購買服務的方式配備綜合窗口、幫辦代辦、引導服務工作人員等，并實行統(tǒng)一培訓、調配、管理、考核。
第四十六條 縣行政審批和政務信息管理機構對政務服務中心工作人員的言行舉止、服務禮儀等進行規(guī)范。有規(guī)定制式服裝的工作人員要著制式服裝上崗，其他工作人員要著政務服務中心統(tǒng)一工裝上崗，佩戴工作證（牌），使用文明規(guī)范用語，用心、用情提供熱情、周到服務。
第四十七條 縣行政審批和政務信息管理機構要積極組織開展“紅旗窗口”“服務標兵”“巾幗文明崗”等評比競賽活動，對不能勝任政務服務中心及窗口工作的人員，政務服務部門應及時調換，將政治過硬、業(yè)務熟悉、專業(yè)精通的人員留在為人民服務的一線窗口崗位。
第四十八條 縣行政審批和政務信息管理機構要設立黨員示范崗、黨員責任區(qū)，組織開展設崗定責、承諾踐諾等活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
第四十九條 縣行政審批和政務信息管理機構要定期組織開展政務服務中心工作人員集中培訓和專項業(yè)務培訓，縣級政務服務部門要積極配合支持。
第七章 監(jiān)督考核
第五十條 縣行政審批和政務信息管理機構要建立健全政務服務中心常態(tài)化運行監(jiān)管機制，通過窗口自查、現場巡查、卷宗評查、第三方公開監(jiān)督評議等方式，對進駐政務服務中心事項辦理效能、進駐工作人員審批服務行為等進行評價，以適當形式向政務服務部門通報并向縣政府報告。
第五十一條 縣行政審批和政務信息管理機構依托電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照全方位、全鏈條、全周期要求，對進駐政務服務中心政務服務事項辦理進行事前、事中、事后全流程實時監(jiān)察、督辦糾錯、預警提醒。
第五十二條 政務服務中心全面推行政務服務“好差評”制度，接受公眾監(jiān)督，建立進駐事項辦理差評和投訴問題調查核實、督促整改及反饋機制，促進政務服務質量持續(xù)提升。
第五十三條 政務服務部門存在進駐事項“明進暗不進”“體外循環(huán)”等情況，以及政務服務中心工作人員存在違規(guī)審批、違反相關管理制度等情形的，縣行政審批和政務信息管理機構應當及時督促整改；情節(jié)嚴重的，可建議部門、服務提供單位予以處理；涉嫌違紀違法的，由具有管理權限的單位和部門依紀依法處理。
第八章 附 則
第五十四條 縣行政審批和政務信息管理機構要根據需要制定配套管理細則，進一步推進政務服務中心標準化、規(guī)范化、便利化建設。
第五十五條 本辦法由縣行政審批和政務信息管理機構負責解釋。
第五十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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