對(duì)縣十五屆人大三次會(huì)議第70號(hào)建議的答復(fù)
孟健君代表：
您提出的關(guān)于“在鄉(xiāng)村振興中科學(xué)合理規(guī)劃合并村鎮(zhèn)”的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
合并村莊工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益、黨群干群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定大局，直接涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村基層治理格局重塑等重大問題，涉及面廣、群眾關(guān)注、影響深遠(yuǎn)。
《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三條和《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》第三條規(guī)定：村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷和范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
2021年，河南省委辦公廳下發(fā)《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作的通知》（豫辦〔2021〕11號(hào)）要求：按照“規(guī)劃先行、村民自愿、堅(jiān)守底線、程序規(guī)范”的原則，可將符合以下條件的村莊納入搬遷撤并范圍。特殊區(qū)域村莊，主要是“三山一灘”等自然條件嚴(yán)酷，生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺的深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)（脆弱）區(qū)和河灘受淹區(qū)的村莊。重大項(xiàng)目建設(shè)占地村莊，主要是以納入國(guó)家和省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、明確實(shí)施的水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大工程、重大項(xiàng)目、且選址無法避讓的村莊。人口流失特別嚴(yán)重，現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊，主要是規(guī)模小、極為分散、交通不便、居住人口持續(xù)減少、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套難度大的村莊，且80%以上村民有較強(qiáng)的搬遷撤并意愿。按照法律法規(guī)和重大政策規(guī)定，需搬遷撤并的村莊。從嚴(yán)掌握搬遷撤并類村莊數(shù)量和規(guī)模，不得盲目撤并村莊。沒有編制完成縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的原則上不予啟動(dòng)搬遷撤并工作。
搬遷撤并村莊按照非必要不搬遷、不成熟不實(shí)施的原則，實(shí)行村討論、鄉(xiāng)提出、縣審批的程序進(jìn)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做出村莊撤并決定前，必須在所涉及的行政村發(fā)布公告，載明補(bǔ)償安置方案和行政復(fù)議，行政訴訟權(quán)力等事項(xiàng)，在廣泛征求群眾意見和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)納入搬遷撤并范圍的村莊提出建議。擬實(shí)施搬遷撤并的村莊通過“四議兩公開”工作法，討論通過搬遷撤并初步方案，村集體資產(chǎn)處置意見等，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)村討論通過的初步方案，報(bào)縣級(jí)政府研究，縣級(jí)政府組織發(fā)展改革、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)符合條件的予以審批，并向市級(jí)政府和省級(jí)民政部門備案。
根據(jù)以上規(guī)定，村莊撤并工作應(yīng)由村莊所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)。對(duì)符合撤并條件的村莊，民政局將在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)發(fā)改、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，按照各自職責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）穩(wěn)妥有序開展村莊撤并相關(guān)工作。
以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請(qǐng)反饋。
感謝您對(duì)民政工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我們的工作給予關(guān)注和支持。
澠池縣民政局
2023年6月12日
