對縣十五屆人大三次會議第67號建議的答復(fù)
楊關(guān)軍、楊成方、楊群林代表：
你提出的關(guān)于“提高礦山土地復(fù)墾質(zhì)量”的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、礦山土地復(fù)墾工作推進情況
縣自然資源局是礦山生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)牽頭實施單位，局黨組高度重視礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，及時督導(dǎo)礦權(quán)人履行法定責任和義務(wù)，按照編制備案的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》和“邊開采，邊治理”及“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”要求，結(jié)合市縣下達的年度治理修復(fù)任務(wù)，委托有資質(zhì)的第三方單位編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護和綜合治理工作年度設(shè)計書》,明確各年度治理任務(wù)目標，細化工程措施和完成時限，確保治理工作穩(wěn)步推進。在礦山修復(fù)治理推進過程中，我局在該項工作推進中，始終堅持“方案審查備案+施工監(jiān)理到位+礦企自查驗收+組織專家組核驗+三年后期管護”管理模式，建立“企業(yè)自驗+監(jiān)理復(fù)驗+專家核驗”三級驗收方式，定期開展指導(dǎo)督導(dǎo)，嚴格施工工序，嚴控施工質(zhì)量，嚴格規(guī)范核驗，要求礦山企業(yè)按照治理方案核定的工程措施組織施工，征詢和最終所在地群眾意愿，兼顧“耕地優(yōu)先+生態(tài)并重”理念，復(fù)墾土地覆土厚度必須高于“耕地80cm+林地60cm+草地30cm”的最低要求，修筑擋土埂、排水渠等輔助設(shè)施，減少雨水沖刷致使表土流失現(xiàn)象，采取增施有機肥等相應(yīng)的土壤熟化措施，最大限度改善土地耕種條件，切實發(fā)揮復(fù)墾土地應(yīng)有的效益，同時縣委縣政府也高度重視礦區(qū)土地復(fù)墾工作，縣人大、縣政協(xié)、縣領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊現(xiàn)場調(diào)研，推動全縣礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理工作。2017年以來，礦山企業(yè)累計投入3.9億余元，完成礦區(qū)土地復(fù)墾19380余畝，其中：恢復(fù)耕地6970余畝；其他土地12410余畝，部分耕地已種植了小麥等農(nóng)作物，有效增加了當?shù)厝罕娚钏璞Ｕ虾图彝ナ杖搿?/p>
二、土地復(fù)墾質(zhì)量控制情況
?。ㄒ唬┮?guī)范文件和依據(jù)。為全面做好礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作，提高土地復(fù)墾的實施質(zhì)量，確保復(fù)墾后土地耕種條件，及時發(fā)揮復(fù)墾土地應(yīng)有的效益，國土資源部、省政府先后出臺了土地復(fù)墾質(zhì)量控制、驗收等行業(yè)及地方標準。具體為：一是《土地整治工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（TD/T1041-2013）；二是《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標準》（TD/T1036-2013）；三是《河南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（DB41/T1836-2012）；四是《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288）。
?。ǘ?fù)墾耕地質(zhì)量控制標準?！锻恋貜?fù)墾質(zhì)量控制標準》（TD/T1036-2013）關(guān)于“黃土高原區(qū)耕地（旱地）標準”指標有8項，生產(chǎn)力水平為五年后達到周邊地區(qū)同等土地利用類型水平，主要指標為：田面坡度小于25度；有效土層厚度大于80cm;礫石含量低于10%；土壤質(zhì)地為壤土至粘壤土。
?。ㄈ┵|(zhì)量標準執(zhí)行情況。礦權(quán)人在組織完成年度礦山修復(fù)治理施工并自驗整改后，可以委托第三方評估單位啟動修復(fù)治理工程評估工作，提交《礦山修復(fù)工程評估報告》，縣局組織5人專家組通過實地察看、隨機設(shè)置抽查樣點、聽取匯報、審查資料等方式對自驗合格的治理區(qū)開展竣工驗收，并提出整改要求，整改完成復(fù)核后，驗收組組長簽署《礦山修復(fù)治理工程（竣工）驗收意見書》，連同所有工程資料（施工日志、監(jiān)理日志、總結(jié)報告、財務(wù)決算報告等）報我局備案。同時要求礦權(quán)人按照治理設(shè)計方案（書）開展為期3年的后期管護工作，到期復(fù)核后啟動治理區(qū)土地移交手續(xù)，落實經(jīng)營管護責任，但在治理過程中，存在回填分層壓實缺失或不到位、自然降雨沖刷流失、土層自然沉降等原因致使復(fù)墾土地厚度達不到標準要求現(xiàn)象，我局在接到群眾訴求及反映后，責成礦權(quán)人及時通過礫石清除、增覆土壤等途徑予以解決，確保達到耕種條件。如：2018年度興達二礦組織實施的三化溝修復(fù)治理區(qū)、2022年4月河南金地地質(zhì)勘查工程有限公司完成的《義正誠礦業(yè)有限公司澠池縣關(guān)家底鋁土礦南段礦山修復(fù)治理工程評估報告》等。
?。ㄋ模┲贫却胧┙⑶闆r。各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到有效治理，礦業(yè)開發(fā)對周邊環(huán)境的影響進一步減少，礦山地質(zhì)環(huán)境管理長效機制逐步完善，社會公眾的礦山地質(zhì)環(huán)境保護意識進一步提升，全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理水平顯著提高；基本建立全縣礦山地質(zhì)環(huán)境復(fù)墾土地監(jiān)測體系，全面掌握和監(jiān)控全縣礦山地質(zhì)環(huán)境土地復(fù)墾動態(tài)變化情況。建立礦業(yè)權(quán)人履行保護和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機制。礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理的責任全面落實，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護和及時治理，基本建成制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理復(fù)墾工作機制。
三、復(fù)墾土地監(jiān)管計劃安排
礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)治理工作是一項持續(xù)性、綜合性、系統(tǒng)性、動態(tài)化為一體的長期持續(xù)性工作，土地復(fù)墾效果受礦產(chǎn)資源的開采利用方式及計劃、開發(fā)利用方案調(diào)整、自然因素等影響較大，存在重復(fù)損毀土地的可能性，為做好復(fù)墾土地監(jiān)管工作，下一步，我局將采取以下工作措施：
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進礦區(qū)土地復(fù)墾工作。對于生產(chǎn)持證礦山加大土地復(fù)墾監(jiān)管力度，要求礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行三合一方案或二合一方案，督促企業(yè)嚴格根據(jù)安排計劃有序推進地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾工作，對需要整改的下達限期整改通知，如拒不整改，依法采區(qū)相應(yīng)的懲戒措施。
?。ǘ﹩佣ㄆ诒O(jiān)管工作。對已經(jīng)竣工驗收的土地復(fù)墾區(qū)域，制定定期巡查制度，對治理效果及保存情況進行適時監(jiān)測，嚴厲打擊傾倒礦渣等隨意損毀復(fù)墾土地行為，確保治理一片（區(qū)），復(fù)墾一片（區(qū)），保存一片（區(qū)）。
?。ㄈ┞鋵嵔?jīng)營管護主體。進一步完善復(fù)墾區(qū)土地移交制度，加大復(fù)墾區(qū)土地按期移交監(jiān)管力度，建立礦區(qū)治理復(fù)墾土地移交管控臺賬，提高復(fù)墾區(qū)土地移交率，對于通過竣工驗收且管護期已過的治理區(qū)，督促礦權(quán)人在所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委的監(jiān)督協(xié)調(diào)下，及時與土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人協(xié)商，按照聯(lián)合復(fù)核、土地移交公告、簽訂協(xié)議等程序和途徑，礦權(quán)人要在約定限期內(nèi)對需要整改區(qū)域完成整改工作，3個月內(nèi)必須完成復(fù)墾區(qū)土地移交工作，落實土地經(jīng)營管護責任主體。
感謝你對礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)治理工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我們的工作給予關(guān)注和支持。
2023年8月10日
