《澠池縣人民政府關(guān)于印發(fā)澠池縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）和澠池縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）的通知》政策解讀
《澠池縣婦女發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》和《澠池縣兒童發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱兩規(guī)劃)已編制完成并于近日發(fā)布。為了更好地宣傳、貫徹實(shí)施好兩規(guī)劃，推動(dòng)我縣婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)對(duì)兩規(guī)劃進(jìn)行如下解讀：
一、兩規(guī)劃的編制背景、出臺(tái)目的和依據(jù)
縣委、縣政府高度重視婦女兒童事業(yè)發(fā)展，2012年頒布實(shí)施了《澠池縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和《澠池縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。十年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣政府婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位的共同努力下，規(guī)劃的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我縣婦女兒童發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，健康保障水平有效提升，受教育水平明顯提升，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升，合法權(quán)益得到有效保障，婦女參與決策和管理的途徑更加多元，關(guān)心愛(ài)護(hù)兒童的社會(huì)氛圍更加濃厚，婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就。
2021-2030年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化澠池新征程的關(guān)鍵時(shí)期，為促進(jìn)新時(shí)代我縣婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，依照憲法和民法典、婦女兒童權(quán)益保障法等有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)《三門峽市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《三門峽市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》，按照《澠池縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》目標(biāo)要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和婦女兒童發(fā)展實(shí)際，制定我縣兩規(guī)劃。
二、兩規(guī)劃的編制原則
在兩規(guī)劃編制起草中，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，遵循以下幾個(gè)原則:
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。將婦女兒童事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌安排，出臺(tái)切實(shí)可行、全面具體的策略措施支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及更多婦女兒童。
二是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表。注重與市新兩規(guī)劃、縣“十四五”規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，既保持婦女兒童事業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，又注重因地制宜研究解決我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展中面臨的新情況新問(wèn)題。
三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，面向婦女兒童和家庭發(fā)展的新需求新期待，聚焦短板弱項(xiàng)，積極回應(yīng)婦女兒童和家庭關(guān)切，科學(xué)規(guī)劃婦女兒童全面發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)。
三、兩規(guī)劃的起草過(guò)程
兩規(guī)劃起草工作大體分為調(diào)查研究、組織起草、征求意見(jiàn)和整理匯總四個(gè)階段。調(diào)查研究階段，在常規(guī)調(diào)研的基礎(chǔ)上，縣政府婦兒工委辦組織衛(wèi)健委、民政局、教體局、統(tǒng)計(jì)局等重點(diǎn)部門相關(guān)人員，對(duì)我縣上一輪規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估調(diào)研；面向社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)建議，全面了解我縣婦女兒童發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題短板。組織起草階段，成立了兩規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制人員在系統(tǒng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考、充分討論、綜合分析的基礎(chǔ)上，起草形成了兩規(guī)劃初稿。征求意見(jiàn)階段，印發(fā)征求意見(jiàn)稿，分別向32家成員單位征求意見(jiàn)，全方位、廣視角征求意見(jiàn)。整理匯總階段，對(duì)各成員單位的反饋意見(jiàn)進(jìn)行梳理匯總、反復(fù)溝通，形成了兩規(guī)劃送審稿。
四、兩規(guī)劃的主要內(nèi)容
我縣兩規(guī)劃與市兩規(guī)劃的框架一致，均分為指導(dǎo)思想、基本原則和總目標(biāo)發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施組織實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估四個(gè)部分。
第一部分簡(jiǎn)述了兩規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)思想和基本原則，圍繞促進(jìn)婦女兒童高質(zhì)量發(fā)展，提出了2021—2030年我縣婦女兒童發(fā)展的總體目標(biāo)。
第二部分是規(guī)劃的主體，對(duì)婦女兒童發(fā)展劃分領(lǐng)域，提出主要目標(biāo)，制定策略措施。其中，婦女發(fā)展規(guī)劃共設(shè)置8個(gè)領(lǐng)域、75項(xiàng)主要目標(biāo)和94項(xiàng)策略措施。兒童發(fā)展規(guī)劃共設(shè)置7個(gè)領(lǐng)域、70項(xiàng)主要目標(biāo)和89項(xiàng)策略措施。
第三部分從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、加強(qiáng)兩規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接、加大規(guī)劃宣傳力度、鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與規(guī)劃實(shí)施等10個(gè)方面，對(duì)規(guī)劃的組織實(shí)施予以明確，保障規(guī)劃落地生效。
第四部分從加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度建設(shè)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作、有效運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)估成果等5個(gè)方面對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作提出明確要求，通過(guò)做好監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的高質(zhì)量推進(jìn)。
五、兩規(guī)劃的主要特點(diǎn)和變化
與上周期兩規(guī)劃相比，新兩規(guī)劃既保持了延續(xù)性，又具有新的特色和亮點(diǎn)，內(nèi)容更豐富、特色更鮮明。主要有以下特點(diǎn)和變化：
一是突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。兩規(guī)劃堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委、縣委關(guān)于婦女兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃組織實(shí)施、貫穿于婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各方面。
二是回應(yīng)民意需求。兩規(guī)劃貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，注重回應(yīng)婦女兒童和家庭的需求，突出了加強(qiáng)對(duì)婦女兒童的思想引領(lǐng)、發(fā)揮婦女主體作用、加強(qiáng)家庭建設(shè)、加強(qiáng)兒童保護(hù)等內(nèi)容，緊盯短板弱項(xiàng)，聚焦民意期盼，滿足婦女兒童多層次多樣化發(fā)展需求。如：婦女發(fā)展規(guī)劃首次提出，倡導(dǎo)和支持夫妻共同承擔(dān)家務(wù)，縮小兩性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距；兒童發(fā)展規(guī)劃明確提出，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，防治解決網(wǎng)絡(luò)有害信息、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、隱私泄露等問(wèn)題。
三是注重繼承創(chuàng)新。兩規(guī)劃重點(diǎn)在完善、細(xì)化策略措施上下功夫，在保留市新兩規(guī)劃策略措施的基礎(chǔ)上，注重把縣委、縣政府提出的新戰(zhàn)略、新要求，融入兩規(guī)劃的策略措施，上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保省、市新兩規(guī)劃在我縣的貫徹落實(shí)。同時(shí)，與上周期規(guī)劃相比，增加了新領(lǐng)域新內(nèi)容。如，為更好發(fā)揮婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)和基層社會(huì)治理中的重要作用，與上周期相比，兩規(guī)劃分別新增了婦女與家庭建設(shè)和兒童與家庭領(lǐng)域。為進(jìn)一步保障兒童安全健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少兒童受到侵害，兒童發(fā)展規(guī)劃增加了兒童與安全領(lǐng)域。
六、文件時(shí)效
本輪婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃實(shí)施期限為2021-2030年，為未來(lái)十年我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展提出方向。
七、政策問(wèn)答
（一）兩規(guī)劃出臺(tái)的目的和依據(jù)是什么？
2021-2030年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化澠池新征程的關(guān)鍵時(shí)期，為促進(jìn)新時(shí)代我縣婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展，依照憲法和民法典、婦女兒童權(quán)益保障法等有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)《三門峽市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《三門峽市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》，按照《澠池縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》目標(biāo)要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和婦女兒童發(fā)展實(shí)際，制定我縣兩規(guī)劃。
（二）兩規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？
兩規(guī)劃的全稱是《澠池縣婦女發(fā)展規(guī)劃(2021一2030年)》和《澠池縣兒童發(fā)展規(guī)劃(2021一2030年)》。其中：婦女發(fā)展規(guī)劃共設(shè)置婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策管理、婦女與社會(huì)保障、婦女與家庭建設(shè)、婦女與環(huán)境、婦女與法律8個(gè)領(lǐng)域，提出了75項(xiàng)主要目標(biāo)和94項(xiàng)策略措施。兒童發(fā)展規(guī)劃共設(shè)置兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與家庭、兒童與環(huán)境、兒童與法律保護(hù)7個(gè)領(lǐng)域，提出了70項(xiàng)主要目標(biāo)和89項(xiàng)策略措施。
?。ㄈ﹥梢?guī)劃中新增加了婦女與家庭建設(shè)和兒童與家庭兩個(gè)發(fā)展領(lǐng)域，為什么要新增設(shè)這兩個(gè)領(lǐng)域？
增設(shè)婦女與家庭建設(shè)和兒童與家庭兩個(gè)發(fā)展領(lǐng)域，是新兩規(guī)劃編制的一個(gè)亮點(diǎn)，增加這兩個(gè)領(lǐng)域，一方面是為了貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述。2021年1月《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施，將家庭教育由傳統(tǒng)的家事上升為新時(shí)代的國(guó)事。新出臺(tái)的全國(guó)兩綱和省兩規(guī)劃也都增設(shè)了家庭領(lǐng)域，因此我縣兩規(guī)劃中新增加了婦女與家庭建設(shè)和兒童與家庭兩個(gè)發(fā)展領(lǐng)域。這既是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動(dòng)，也是落實(shí)中央、省、市、縣工作要求的具體體現(xiàn)。另一方面，這也是為了積極回應(yīng)婦女兒童和家庭的美好生活需求。家庭是人生的第一所學(xué)校，也是終身的學(xué)校。家庭建設(shè)關(guān)乎每一位婦女、每一位兒童，家庭環(huán)境對(duì)一個(gè)人的影響是巨大的，也是終身的。因此，新規(guī)劃將婦女兒童與家庭作為一個(gè)獨(dú)立發(fā)展領(lǐng)域，是為了更大力度、更廣范圍整合資源，群策群力推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，為廣大婦女全面發(fā)展、兒童優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)良的環(huán)境。
