《澠池縣人民政府辦公室關于印發(fā)澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》政策解讀
2021年1月29日，省政府印發(fā)了《河南省人民政府關于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政（2021)4號）,2021年6月17日，三門峽市人民政府辦公室印發(fā)了《關于印發(fā)三門峽市貫徹落實河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）實施方案的通知》?！妒」芾磙k法》對全省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理做出了全面的規(guī)定。是省政府在新的《中華人民共和國土地管理法》實行后對農(nóng)村宅基地管理工作提出的新要求，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為順利開展鄉(xiāng)村建設行動打好基礎的重要安排部署。
一、起草背景
宅基地作為農(nóng)民重要的生活保障和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有著更為緊密的聯(lián)系。管好用好宅基地，最為關鍵的是進一步理順宅基地的管理關系。由于多方面原因，當前農(nóng)村宅基地管理比較薄弱，一些地方超標準占用宅基地、違法違規(guī)買賣宅基地、侵占耕地建設住宅和宅基地審批管理不規(guī)范等問題時有發(fā)生，損害了農(nóng)民的合法權益，造成了土地資源浪費，不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。按照中央2019年新一輪機構改革和新修訂的土地管理法規(guī)定，將農(nóng)村宅基地管理與改革職能劃轉至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，這是黨和國家賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要職責。因此，明確宅基地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，將會進一步壓實責任、理順管理關系，宅基地管理也將會更加順暢，對于維護農(nóng)民的合法權益，節(jié)約和保護耕地，推進美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
為了貫徹好黨和國家機構改革精神，落實好新修訂的《土地管理法》等有關規(guī)定要求，深化放管服改革，切實加強我縣農(nóng)村宅基地審批管理改革，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》（2019年版本）、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)﹝2019﹞6號）、《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)﹝2019﹞11號）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》、省人民政府關于印發(fā)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》的通知（豫政（2021）4），起草制定了《澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》，目的是貫徹落實好中央、省、市各級工作部署，履職盡責，建立部門協(xié)調(diào)機制，加強制度建設，優(yōu)化細化工作流程、推進管理重心下沉，進一步做好我縣農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)民自建房管理，推進農(nóng)村改革深化和鄉(xiāng)村振興這篇大文章。
2021年11月25日，初稿形成后，廣泛征求縣直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。根據(jù)各方面反饋的意見和建議，我們對《澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》征求意見稿進行了 4次認真修改和完善。2022年5月修改后的《澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》并征求縣各單位意見，7月20日又進行再次修改，最終定稿。
二、制定依據(jù)
1、《中華人民共和國土地管理法》(2019年版）
2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
3、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(2021年版）
4、《中華人民共和國建筑法》
5、河南省人民政府《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住
房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號）
三、基本框架和主要內(nèi)容
《澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》的框架和主要內(nèi)容，分為七章二十六條：
第一章 總則部分 （第一條至第四條），依據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號）第一章第一條至第四條之規(guī)定，明確制定《澠池縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》的目的和依據(jù)、適用范圍、部門職責和基本原則。
第二章 規(guī)劃編制部分 （第五條至第六條），依據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號）明確了村莊規(guī)劃的分類和布局、村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村建設管控管理的原則；依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條、《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》第三章第十條和河南省人民政府《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號）第二章第七條確定了宅基地的使用面積為167平方米。
第三章 宅基地審批管理部分 （第七條至第十條），依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）文件 二、依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理 、《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號）第三章宅基地申請審批和三門峽市人民政府辦公室 《關于印發(fā)三門峽市貫徹落實河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法 （試行）實施方案的通知》三政辦〔2021〕15號文件第二條建立管理工作機制規(guī)定了部門組建、人員配備、制度制定、宅基地審批程序、申請主體、申請條件、申請程序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、審批權限、審批時效；依據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法（2011 年修正）》第八條、第九條申請宅基地的條件和不予通過的說明。
第四章 風貌管控部分 （第十一條至第十四條），依據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號）第十四、十五、十六條，提出了村莊應延續(xù)傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，編制村民自建住房設計圖冊，選擇適宜的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊建設住房。為鄉(xiāng)村建設培育、輸送實用型人才，參與鄉(xiāng)村建設。
第五章 建設管理部分 （第十五條至第二十一條），依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關于加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化的指導意見》（建村〔2021〕47號）（十一）加強農(nóng)房與村莊建設管理和《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號）第五章第十七條至第二十四條規(guī)定建設放線監(jiān)管和建筑施工隊伍管理以及施工備案、質(zhì)量安全管理、竣工驗收、農(nóng)村建筑風貌管控、行政執(zhí)法；依據(jù)《河南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》（2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第34號公布自2010年12月1日起施行） 第四十四條和《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法（2011年修正）》第二十條確定宅基地自建房建設時效。
第六章 閑置宅基地利用部分 （第二十二條-第二十四條），依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司《農(nóng)村宅基地管理法律政策問答》、自然資源部《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》（國[1995]國土籍字第26號）和《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號）明確了對閑置宅基地的合理利用、有償退出事項。
第七章 保障措施 （第二十五條至第二十六條），依據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》（豫政（2021)4號）確定了聯(lián)合各部門進行宣傳動員并加強相互協(xié)作，細化制定有針對性的工作推進措施，合力推進宅基地改革管理工作。
四、部門協(xié)調(diào)情況
《管理辦法》涉及5個相關政府部門，需要經(jīng)縣政府常務會議研究，以縣政府規(guī)范性文件的形式下發(fā)實施。經(jīng)過與相關部門對接，征求了縣發(fā)展和改革委員會、自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局等五個單位的意見，共收到4條修改建議，均已采納修改；經(jīng)修改完善后，修改稿報縣委農(nóng)村工作辦公室，縣農(nóng)辦又征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未提出修改意見。
