關于《澠池縣深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》的政策解讀
為扎實推進我縣企業(yè)投資項目承諾制改革，我委起草了《澠池縣深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案），現就具體情況解讀如下：
一、制定《實施方案》的必要性
該方案是為深入貫徹黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府關于深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，落實《河南省深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》（豫政辦〔2021〕54 號）和《三門峽市深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施辦法》（三政辦〔2022〕3號）精神，進一步提升企業(yè)投資審批服務效率，是深入推進投資審批三個一改革的重要內容，是堅持項目為王和開展三個一批萬人助萬企活動的重要舉措。
二、起草《實施方案》的依據
（一）《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》（豫政辦〔2021〕54號）
?。ǘ逗幽鲜∪嗣裾k公廳關于印發(fā)河南省深化投資審批三個一改革實施方案的通知》（豫政辦〔2020〕24號）
（三）《三門峽市人民政府關于印發(fā)三門峽市深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施辦法》（三政辦〔2022〕3號）
三、《實施方案》的起草過程
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在2022年2月26日，縣發(fā)改委在收到《三門峽市人民政府關于印發(fā)三門峽市深化企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案》（三政辦〔2022〕3號）后，在認真學習市《實施辦法》的基礎上，結合我縣實際和借鑒外地成功經驗，形成《實施方案》初稿。
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為保證《實施辦法》的合理性和可操作性，我委于4月18日起對縣自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、政務服務和大數據局、工業(yè)信息化和科技局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通運輸局、水利局、林業(yè)局、文化廣電旅游局、應急局、人防辦、氣象局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，開發(fā)區(qū)管委會等26家單位征求意見進行了兩次征求意見，有1家單位有意見，均部分采納（各單位意見及采納情況詳見各單位征求意見匯總表）。《實施方案》經多次修改，現上報縣政府審定。
四、《實施方案》主要內容
《實施方案》包含三個部分，分別是：總體要求、重點任務、保障措施。
?。ㄒ唬┛傮w要求。明確了指導思想、堅持原則，按照改革創(chuàng)新和依法行政相結合、事項簡化和流程優(yōu)化相結合、政府服務和有效監(jiān)管相結合、示范引領和以點帶面相結合、單項改革和綜合配套相結合、屬地履責和部門推進相結合的原則，開展企業(yè)投資項目承諾制改革。
實施范圍。落實《中共河南省省委河南省人民政府關于推動河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（豫發(fā)〔2021〕21號）要求，按照改革創(chuàng)新和依法行政相結合、事項簡化和流程優(yōu)化相結合、政府服務和有效監(jiān)管相結合、示范引領和以點帶面相結合、單項改革和綜合配套相結合、屬地履責和部門推進相結合的原則，開展企業(yè)投資項目承諾制改革。落實市2+7九區(qū)試點（以市本級的三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū) 、三門峽產業(yè)集聚區(qū)、三門峽經濟技術開發(fā)區(qū) 、各縣市區(qū)產業(yè)集聚區(qū)，主要包括義馬市產業(yè)集聚區(qū)、澠池縣產業(yè)集聚區(qū)、陜州區(qū)產業(yè)集聚區(qū)、靈寶市產業(yè)集聚區(qū)、盧氏縣產業(yè)集聚區(qū)、湖濱機電產業(yè)園區(qū)、靈寶市現代農業(yè)產業(yè)園等為重點推進試點區(qū) ），以縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)為重點推進試點區(qū)，對《政府核準的投資項目目錄（河南?。吠鈱嵭袀浒腹芾淼囊话阈云髽I(yè)投資項目實行承諾制，配合市、縣兩級積極探索推進工作方式，向全縣推廣。
工作目標。2022年8月，縣政府及開發(fā)區(qū)試點，按照要求成立聯席會或者工作領導小組?？h政府有關部門依據工作安排，成立相應工作推進機制。2022年底，全面建立政府主動靠前服務、企業(yè)信用承諾約束、部門協同事中事后監(jiān)管的企業(yè)投資項目承諾制管理機制，一般性企業(yè)投資項目開工前政府審批時間壓減至40個工作日以內，開發(fā)區(qū)內一般性企業(yè)投資項目實行承諾制+標準地模式，實現全承諾、拿地即開工。
?。ǘ┲攸c任務。主要包括6個方面：一是統(tǒng)一報建事項清單。按照能服務的提前辦、能承諾的直接批、能簡化的不保留的原則，梳理形成全縣統(tǒng)一的企業(yè)投資項目承諾制改革事項清單，一次性告知企業(yè)。二是統(tǒng)一優(yōu)化審批流程。按照政府統(tǒng)一服務事項（14項）、企業(yè)信用承諾事項（8項）、保留審批事項（6項）進行分類處理，以供地、開工、竣工投產為節(jié)點，簡化審批環(huán)節(jié)，調整審批時序，實行并聯辦理，再造審批流程。三是統(tǒng)一在線并聯辦理。按照省統(tǒng)一部署安排，依托省在線平臺，對企業(yè)投資項目承諾制事項實行一網通辦，實現一口受理、平臺賦碼、并聯辦理、限時辦結、信息共享、協同監(jiān)管，縣直相關部門要嚴格按照省、市工作要求，做好項目受理、辦理等各項工作。四是深入推進開發(fā)區(qū)承諾制改革。深入推進投資審批三個一改革，加大開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革力度，協同推進多規(guī)合一區(qū)域評估多評合一聯合審驗等改革創(chuàng)新，發(fā)揮改革集成疊加效應，開發(fā)區(qū)內一般性企業(yè)投資項目實行全承諾、拿地即可開工。五是強化事中事后部門協同監(jiān)管?？h直相關部門要按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，建立抽查和定期檢查制度，加強全過程監(jiān)督管理，及時排查并消除隱患。六是完善承諾制改革配套制度。建立健全企業(yè)投資項目承諾制改革涉及的項目受理、辦理、監(jiān)管、懲戒等全流程配套制度體系，推動承諾制改革落地見效。
?。ㄈ┍Ｕ洗胧Ｖ饕羌訌娊M織領導，要求相關部門及先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委委制定細化政策，強化督促指導，加強宣傳指導，確保改革順利實施。
