《澠池縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)澠池縣農(nóng)田水利設(shè)施工程管護(hù)辦法的通知》政策解讀
一、制定《管護(hù)辦法》的背景
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2021年中央一號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)），都對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了明確要求。在建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)上，維護(hù)好農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行，確保長(zhǎng)久發(fā)揮效益，事關(guān)國(guó)家糧食安全和人民群眾切身利益，直接影響糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2021年4月，中央媒體曝光了我省周口市鹿邑縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)不到位、不能使用等突出問題，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別作出了重要批示。2021年8月16日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2021〕42號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），從筑牢基礎(chǔ)、落實(shí)人員、保證經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新方式、壓實(shí)責(zé)任五個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)我省農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作，進(jìn)一步提升運(yùn)行質(zhì)量和使用效益，提出了指導(dǎo)意見。
結(jié)合我縣實(shí)際情況，十二五以來我縣實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目18.4萬畝，由于重建輕管、管理經(jīng)費(fèi)短缺等問題致使部分工程閑置、管道老化損壞、利用率低，水利工程不能用、不管用、不好用問題尤為突出。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程實(shí)施建后管護(hù)暫行辦法的通知》（三農(nóng)田領(lǐng)辦（2020）1號(hào)）文件精神，按照 誰使用、誰管護(hù)、誰受益、誰管護(hù)的原則建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到管護(hù)有人員、有資金、有監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的管護(hù)機(jī)制。我們制定了《澠池縣農(nóng)田水利設(shè)施工程管護(hù)辦法》，共有六章二十一條內(nèi)容。
二、主要內(nèi)容和重要舉措
（一）筑牢管護(hù)基礎(chǔ)。前移管護(hù)關(guān)口，明晰管護(hù)主體，規(guī)范管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。本辦法第一章第二條、第三條、對(duì)工程管護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。
?。ǘ┞鋵?shí)管護(hù)人員。實(shí)行井長(zhǎng)制，設(shè)立管護(hù)員，確定維修員。本辦法第二章第六條，第三章第九條、第十條，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，落實(shí)村級(jí)組織管護(hù)責(zé)任。
?。ㄈ┍ＷC管護(hù)經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化財(cái)政保障，合理收取水費(fèi)，拓寬籌資渠道，嚴(yán)格資金管理。本辦法第四章第十二條、第十三條、第十四條、對(duì)管護(hù)資金籌措情況進(jìn)行了落實(shí)。
?。ㄋ模簩?shí)管護(hù)責(zé)任。明確政府主責(zé)，厘清部門職責(zé)，強(qiáng)化村級(jí)責(zé)任。本辦法第二章第四條、第五條、對(duì)相關(guān)行業(yè)部門的職責(zé)作了明確要求。
?。ㄎ澹┛己?、獎(jiǎng)懲。本辦法第六章第十七條、第十八條、第十九條，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作開展年度考評(píng)，考評(píng)結(jié)果做為撥付補(bǔ)貼的重要依據(jù)；對(duì)責(zé)任落實(shí)較好、工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施損毀、造成負(fù)面影響的，移交有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。
三、相關(guān)解釋
一是建立完善管護(hù)經(jīng)費(fèi)分類保障機(jī)制。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程實(shí)施建后管護(hù)暫行辦法的通知》（三農(nóng)田領(lǐng)辦（2020）1號(hào)）文件精神，第五章第十六條規(guī)定,擬請(qǐng)縣政府以20元/畝的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專款專用。
二是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助＋水費(fèi)收入＋N籌資模式?？h財(cái)政依據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果以每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?。其中50%由縣財(cái)政直接劃撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶統(tǒng)籌使用。剩余的50%作為縣級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的工程損毀修繕、管理經(jīng)費(fèi)、考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)收入和社會(huì)資本融入等模式，建立管護(hù)基金池。管護(hù)資金主要用于農(nóng)田水利設(shè)施的日常維修、購(gòu)置簡(jiǎn)易維修工具和運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備、推進(jìn)管護(hù)信息化建設(shè)，支付管護(hù)人員補(bǔ)助等。資金使用情況每年要定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
三是落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的主體責(zé)任。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)做好日常監(jiān)督評(píng)價(jià)，設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，明確專人，加強(qiáng)培訓(xùn)，維修損壞設(shè)施等，實(shí)行一長(zhǎng)兩員（井長(zhǎng)由村支書兼任、管護(hù)員、維修員）的農(nóng)田水利長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
四、推動(dòng)政策落實(shí)
積極開展宣傳活動(dòng)，普及管護(hù)政策和常識(shí)，增強(qiáng)管護(hù)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。嚴(yán)格監(jiān)督考評(píng)。要開展管護(hù)工作年度考評(píng)，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。
