澠池縣人民政府辦公室關(guān)于進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：
為進一步規(guī)范各級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法行為，加快推進法治政府建設(shè)，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照《三門峽市人民政府辦公室關(guān)于進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量的通知》（三政辦〔2024〕2號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，進一步規(guī)范各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法行為，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進法治政府建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
二、重點目標(biāo)
到2025年年底，全縣行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法工作體系進一步完善，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)切實強化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進一步提升，行政執(zhí)法保障能力明顯增強，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┤嫣嵘姓?zhí)法人員素質(zhì)能力
1.貫徹落實法治思想。將習(xí)近平法治思想納入各行政執(zhí)法部門學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)的必修課程，舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）
2.全面提升執(zhí)法技能。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府各行政執(zhí)法部門要圍繞調(diào)查取證、文書制作、應(yīng)急處置等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)，持續(xù)開展實戰(zhàn)演練、練兵比武活動。各行政執(zhí)法部門要做好本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)工作，放權(quán)部門負責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，2024年8月底前完成全縣行政執(zhí)法隊伍全員輪訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣司法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）
3.加強執(zhí)法隊伍管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員“入口關(guān)”和“年審關(guān)”，新證申領(lǐng)培訓(xùn)考試不合格的不予發(fā)放行政執(zhí)法證件，年度審驗不合格的注銷行政執(zhí)法證件。嚴(yán)禁為不符合《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定條件的人員發(fā)放行政執(zhí)法證件。完善行政執(zhí)法人員動態(tài)管理機制。開展行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，對已獲得示范命名的單位實行動態(tài)管理。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣人力資源社會保障局、司法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）
?。ǘ┤嫱七M嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.制定完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的部門要定期發(fā)布指導(dǎo)性案例，對行政執(zhí)法人員進行裁量權(quán)基準(zhǔn)適用工作專項指導(dǎo)。進一步落實行政執(zhí)法“四張清單”制度，宣傳推廣典型案例和經(jīng)驗做法。（責(zé)任單位：縣司法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）
2.完善行政執(zhí)法工作機制。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,確保行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為信息依法公示率100%，重大執(zhí)法決定法制審核率100%。推動企業(yè)信用風(fēng)險分類管理和“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。建立“雙書同達”信用修復(fù)機制，將行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書同步送達經(jīng)營主體，提高行政處罰信用修復(fù)辦理效率。落實省市綜合監(jiān)管重點事項清單制度，對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域以及涉及多部門監(jiān)管的新興領(lǐng)域，加快實現(xiàn)跨部門綜合監(jiān)管全覆蓋。完善非現(xiàn)場執(zhí)法制度，梳理非現(xiàn)場執(zhí)法事項。開通民營企業(yè)投訴舉報“綠色”通道，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。（責(zé)任單位：縣司法局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、政務(wù)和大數(shù)據(jù)局，縣政府各行政執(zhí)法部門）
3.持續(xù)推進服務(wù)型行政執(zhí)法。拓展服務(wù)型行政執(zhí)法新領(lǐng)域，進一步壓縮執(zhí)法和服務(wù)時限。深入開展服務(wù)型執(zhí)法“微宣講、走基層”活動，完善服務(wù)型行政執(zhí)法滿意度調(diào)查和意見建議征集機制。完善行政調(diào)解告知引導(dǎo)、行政相對人法律風(fēng)險防控等柔性執(zhí)法機制，健全剛?cè)岵男姓?zhí)法體系。（責(zé)任單位：縣司法局，縣政府各行政執(zhí)法部門）
?。ㄈ┙∪晟菩姓?zhí)法工作體系
1.規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法機制。在2024年年底前對已經(jīng)下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的行政執(zhí)法事項進行綜合評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升行政執(zhí)法能力和水平。建立工作推進機制，定期研判鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法工作運行情況，推動解決實際問題。放權(quán)部門要按照“誰放權(quán)、誰指導(dǎo)、誰培訓(xùn)”的原則，通過駐點指導(dǎo)、跟班輪訓(xùn)、首案帶辦、案卷審查等方式加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h司法行政部門要加強督促指導(dǎo)，定期通報放權(quán)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣司法局，縣政府各行政執(zhí)法部門）
2.推進行政執(zhí)法協(xié)作。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，相關(guān)部門要健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，防止相互脫節(jié)。行政執(zhí)法部門在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管轄的違法行為的，要及時將線索等移送相關(guān)部門，相關(guān)部門要及時進行調(diào)查處理。行政執(zhí)法部門要加強與司法機關(guān)的工作對接和協(xié)同聯(lián)動，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等機制。司法行政部門、行政執(zhí)法部門要加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委政法委、縣法院、檢察院、公安局、司法局，縣政府各行政執(zhí)法部門）
?。ㄋ模┘涌鞓?gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系
1.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。建成制度完善、機制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。探索司法所開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)督工作。（責(zé)任單位：縣司法局，縣政府各行政執(zhí)法部門）
2.加大行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督力度?？h司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，督促行政執(zhí)法部門全面依法履職。每年選取2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和3個縣政府行政執(zhí)法部門開展“駐站式”行政執(zhí)法監(jiān)督?？h司法行政部門要堅持對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各行政執(zhí)法部門每年度至少開展兩次行政執(zhí)法案卷評查，評查結(jié)果要進行通報。加大行政執(zhí)法個案監(jiān)督力度，對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重行政執(zhí)法違法行為嚴(yán)格責(zé)任追究。（責(zé)任單位：縣司法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）
3.加強行政執(zhí)法外部監(jiān)督。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，拓寬行政執(zhí)法投訴舉報渠道。要密切關(guān)注各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺曝光的行政執(zhí)法事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)督、早處理。全面實行行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點制度。（責(zé)任單位：縣司法局、縣政府辦公室，縣政府各行政執(zhí)法部門）
?。ㄎ澹┓e極強化行政執(zhí)法保障能力
1.強化隊伍建設(shè)。合理配備行政執(zhí)法力量，確保行政執(zhí)法人員編制重點用于執(zhí)法一線，不得隨意抽調(diào)行政執(zhí)法人員從事與行政執(zhí)法崗位職責(zé)無關(guān)的事務(wù)。根據(jù)執(zhí)法任務(wù)量充實法制審核力量，原則上法制審核人員不少于本單位行政執(zhí)法人員總數(shù)的5%，且不少于1人。加強行政執(zhí)法部門公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)，探索建立系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制。縣司法行政部門要配齊配強專職行政執(zhí)法監(jiān)督人員，司法所要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）
2.強化權(quán)益保障。健全行政執(zhí)法盡職免予問責(zé)機制。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等規(guī)定。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)機制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）
3.加強財政支持力度。要按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費納入本級預(yù)算。進一步加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法工作財政投入。縣級財政部門要加大行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。（責(zé)任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）
四、組織保障
?。ㄒ唬┙⒔M織體系?？h政府建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，落實保障措施，建立工作臺賬，落實保障機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要參照縣政府建立工作會商機制?？h司法行政部門要組建工作專班，加強督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
?。ǘI造宣傳氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府各行政執(zhí)法部門要將國務(wù)院《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕27號印發(fā)）和《河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》列為行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的經(jīng)驗做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗。
?。ㄈ┘哟蠖綄?dǎo)力度。要將貫徹落實情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對政府及其部門和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行政執(zhí)法部門要對本轄區(qū)、本部門的實施情況進行跟蹤分析，分階段、分步驟組織開展實施情況評估，于2024年8月底前完成中期評估，2025年8月月底前完成終期評估，并將總結(jié)評估報告報縣司法局。
2024年3月7日
政策解讀：《澠池縣人民政府辦公室關(guān)于進一步提升行政執(zhí)法質(zhì)量的通知》政策解讀
打印